基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，是政策落地的“最后一公里”。這里涌動(dòng)著最鮮活的社會(huì)肌理，也承載著最直接的政策效能。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善考核評(píng)價(jià)體系，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，切實(shí)把面向基層的多頭重復(fù)、指標(biāo)細(xì)碎、方式煩瑣的督查檢查考核減下來(lái)，讓廣大干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。

如何讓減負(fù)成果從紙面落到地面?如何將干部從“事務(wù)空轉(zhuǎn)”推向“實(shí)干賽道”?這不僅需要制度剛性約束，更呼喚治理智慧的深層變革。本期聚焦各地創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)智慧，為深化基層減負(fù)、激發(fā)治理活力提供鏡鑒。

摘牌！成效“滿(mǎn)滿(mǎn)一大箱”

講述人：江蘇宜興市潼渚村黨總支書(shū)記 蔣振

過(guò)去，村里的辦公用房本來(lái)就緊張，有的掛牌單位還要求獨(dú)立的一間屋。一塊塊牌子，硬生生把我們村干部從二樓“擠”到三樓的乒乓室集中辦公。這幾年，市里聚焦村級(jí)“牌子多”等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，光我們村摘除下來(lái)的各類(lèi)牌子就裝了滿(mǎn)滿(mǎn)一大箱。牌子少了，對(duì)應(yīng)的考核就少了，真的感覺(jué)松了口氣。村民咨詢(xún)最多的社保、醫(yī)保、民政等問(wèn)題，如今在街道便民服務(wù)中心綜合窗口就能“一站式”咨詢(xún)辦理，不再由村干部充當(dāng)“二傳手”，既方便了群眾，也實(shí)實(shí)在在減輕了基層負(fù)擔(dān)，我們能騰出更多時(shí)間為村民服務(wù)了。

就拿村莊環(huán)境整治來(lái)說(shuō)，前幾年，市里每季度都要委托第三方監(jiān)測(cè)，排出紅黑榜，甚至紅榜還要分個(gè)名次;考核壓力傳導(dǎo)到街道，得周周評(píng)、月月考。因個(gè)別考核指標(biāo)卡得太死，村干部不理解，群眾不配合，引發(fā)的矛盾也不少。比如亂晾曬衣物，曬的要求是什么?亂的標(biāo)準(zhǔn)是什么?全憑第三方主觀感覺(jué)。

我認(rèn)為，就這么“一刀切”下去，可能會(huì)帶來(lái)“副作用”——在改變鄉(xiāng)村面貌的同時(shí)，也會(huì)帶走農(nóng)村特有的“煙火氣”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，留住鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)情味。

為此，市減負(fù)辦的同志也多次來(lái)村里實(shí)地走訪，了解情況，幫助我們向上級(jí)部門(mén)反映基層呼聲?，F(xiàn)在“紅黑榜”取消了，省下來(lái)的精力，我們和村民一起謀思路、促發(fā)展。我們建起了潼渚數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺(tái)，河道保潔用上無(wú)人船，村道打掃配上自動(dòng)清掃機(jī)，無(wú)人機(jī)巡查延伸了村干部的“鐵腳板”。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村“智治”，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。

“吹哨”！訴求即刻就辦

講述人：寧夏銀川市興慶區(qū)富華社區(qū)黨委書(shū)記 靳丹

別看我是90后，扎根基層卻已經(jīng)12年了。從成為大學(xué)生村官、社區(qū)網(wǎng)格員到如今擔(dān)任社區(qū)書(shū)記，這些年和群眾打交道，一直摸索如何把難事辦妥、把實(shí)事辦到群眾心坎上，“吹哨報(bào)到”機(jī)制給了我們很大啟發(fā)。

記得剛到富華社區(qū)工作時(shí)，一籮筐難題可把我愁壞了。今天幫這戶(hù)“斷官司”、明天去那家解糾紛，過(guò)程總是像擊鼓傳花一樣，網(wǎng)格員報(bào)給社區(qū)、社區(qū)找街道、街道再找部門(mén)，一圈兜下來(lái)，往往大半個(gè)月就耗進(jìn)去了。

如何破解工作效率不高的難題?興慶區(qū)委牽頭，我們和街道班子反復(fù)研究，群策群力，制定了“社區(qū)解決‘微循環(huán)’—街道辦理‘小循環(huán)’—興慶區(qū)級(jí)報(bào)到‘中循環(huán)’—銀川市級(jí)及以上報(bào)到‘大循環(huán)’”四級(jí)循環(huán)流程。

定了就干，我們先拿“陳年積案”開(kāi)刀。就拿那場(chǎng)7年多的“拉鋸戰(zhàn)”來(lái)舉例，從2017年起，拾城塾小區(qū)就有居民反映家里水費(fèi)過(guò)高，懷疑水表有問(wèn)題，和物業(yè)協(xié)商無(wú)果后拒繳水費(fèi)，這幾年雙方矛盾不斷升級(jí)。于是，社區(qū)一吹哨，司法局、派出所、水務(wù)公司當(dāng)天就圍坐在調(diào)解桌前，最終判定居民家自2017年之后3年內(nèi)水表存在一定問(wèn)題，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，由物業(yè)減免部分水費(fèi)。那天下午，居民就將拖欠7年的水費(fèi)一次性繳清了。

“吹哨報(bào)到”這招雖然靈，可時(shí)間一長(zhǎng)，我們發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)“哨聲響得勤、腳步來(lái)得快，但解決問(wèn)題的藥方子總是差把火”。去年，我們索性亮出新法寶——“四象限評(píng)價(jià)”機(jī)制，用響應(yīng)速度和解決成效兩把尺子量到底，把部門(mén)報(bào)到的表現(xiàn)劃分成四個(gè)象限，定期曬成績(jī)單，年底還能影響上級(jí)考評(píng)。

這樣一來(lái)，工作效率高了。2024年6月，社區(qū)網(wǎng)格員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)花園二組團(tuán)臨街一戶(hù)陽(yáng)臺(tái)向外延伸出一個(gè)遮陽(yáng)棚，存在安全隱患。于是，社區(qū)立即向新華街綜合執(zhí)法中隊(duì)“吹”出“快捷哨”。20多分鐘后，執(zhí)法車(chē)就閃著燈到了現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天下午違建棚架就被拆除。底商商戶(hù)王大姐直豎大拇指：“從前扯皮三個(gè)月的事，現(xiàn)在太陽(yáng)沒(méi)落山就解決了。”這次“吹哨”，也獲得了A級(jí)評(píng)價(jià)。

如今咱社區(qū)的“吹哨經(jīng)”越念越精：網(wǎng)格員全天候“巡哨”、智能系統(tǒng)精準(zhǔn)“分哨”、多部門(mén)聯(lián)合“辦哨”、四象限動(dòng)態(tài)“評(píng)哨”，形成全鏈條閉環(huán)，進(jìn)一步提高了為民辦事的效率。去年，社區(qū)完成了20多件急難愁盼事，群眾的訴求解決起來(lái)，那叫一個(gè)順暢。

一圖！“全域智治”近在咫尺

講述人：福建莆田市數(shù)字辦主任 唐志芳

站在莆田市大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心的大屏前，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，全市58個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)便如潮水般涌來(lái)。從木蘭溪的水質(zhì)波動(dòng)到社區(qū)井蓋的異常聲響，從臺(tái)風(fēng)路徑的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)到低效用地的盤(pán)活軌跡，這張“圖”承載著莆田的呼吸與脈搏，也記錄著我們走向“全域智治”的關(guān)鍵一步。

基層工作者都知道，過(guò)去，各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘高筑，同一項(xiàng)信息需多頭填報(bào)，同一類(lèi)問(wèn)題需重復(fù)協(xié)調(diào)。我曾目睹不少干部為填表熬夜，也見(jiàn)過(guò)部門(mén)因數(shù)據(jù)沖突推諉扯皮。如何破局?2021年，莆田提出“全市一張圖、全域數(shù)字化”構(gòu)想，就這樣，依托一張圖，我們開(kāi)啟了探索。

今天，“一張圖”已整合58個(gè)部門(mén)478項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，匯聚74億條數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)了基層治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景。最讓人自豪的是，這套系統(tǒng)不僅打破了部門(mén)藩籬，更重塑了治理邏輯。例如，我們?cè)谀咎m溪流域布設(shè)了60座大型水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和53個(gè)采樣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。去年8月，平臺(tái)通過(guò)“水質(zhì)渲染圖”發(fā)現(xiàn)某支流溶解氧異常，溯源鎖定一處隱蔽排污口，從預(yù)警到處置僅用4小時(shí)，這可是過(guò)去想都不敢想的速度。

基層治理同樣因“圖”而變。去年，荔城區(qū)一名市民反映社區(qū)井蓋異響，信息經(jīng)平臺(tái)秒級(jí)推送至市政部門(mén)，2小時(shí)后維修完畢。類(lèi)似事件，平臺(tái)年均處理超10萬(wàn)件，響應(yīng)速度從3天縮至6小時(shí)。更深遠(yuǎn)的變化，還在于干部思維——過(guò)去“拍腦袋決策”，如今“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊，我們?yōu)?3條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建了“一產(chǎn)一檔”模型，通過(guò)算法分析產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)推送惠企政策。僅2024年，便助力企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)貼1.2億元，政策兌現(xiàn)周期縮短60%。

數(shù)字化的終極目標(biāo)，是讓群眾成為治理的參與者。在仙游縣度尾鎮(zhèn)，村民通過(guò)微信小程序申請(qǐng)建房，從土地性質(zhì)核查到審批蓋章全程線上完成，耗時(shí)從45天減至7天。在秀嶼區(qū)，漁民一旦越過(guò)電子圍欄，平臺(tái)即刻向船主、網(wǎng)格員發(fā)送預(yù)警，2024年累計(jì)避免違規(guī)出海事件127起……

2024年，莆田“全市一張圖”入選國(guó)家“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例”。我常想起那個(gè)深夜：為了調(diào)試平臺(tái)，我和團(tuán)隊(duì)連續(xù)72小時(shí)守在機(jī)房，直到第一組數(shù)據(jù)成功跑通。如今，屏幕上的光點(diǎn)如繁星閃爍，照見(jiàn)了莆田的未來(lái)。

順暢！“網(wǎng)格通”巧解難題

講述人：廣西北海市海城區(qū)東街街道黃海路社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任 沈勁

黃海路社區(qū)面積只有0.37平方千米，卻住著2639戶(hù)11124人。因?yàn)樘幱诶铣菂^(qū)，轄區(qū)里房屋建筑整體陳舊，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比比皆是。作為基層工作者，我們每天都要面對(duì)大量群眾訴求，不是哪里的路燈不亮、樓道有雜物，就是哪里又飛線充電、亂搭亂建。

這些問(wèn)題，曾讓我們十分困擾。要么需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)，要么需要社區(qū)向上級(jí)層層請(qǐng)示報(bào)告，解決時(shí)間長(zhǎng)、效率低。最讓人頭疼的是，很多問(wèn)題根本超出了社區(qū)的職責(zé)范圍和能力權(quán)限，大家總有一種“小馬拉大車(chē)”的吃力感。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2023年。北海市成立了廣西首個(gè)市域社會(huì)治理網(wǎng)格化指揮中心，把網(wǎng)格化服務(wù)管理和12345熱線進(jìn)行融合，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化指揮平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)格長(zhǎng)使用的“網(wǎng)格通”小程序。

一開(kāi)始，同事們還嘀咕：“怕不是形式主義?”沒(méi)想到，這個(gè)小程序作用一點(diǎn)也不小，可以說(shuō)徹底改變了我們的工作軌跡。就拿路燈來(lái)說(shuō)吧，徐屋南1至11區(qū)的32盞路燈均出現(xiàn)長(zhǎng)期不亮的情況，涉及住戶(hù)500余人。通過(guò)“網(wǎng)格通”上報(bào)之后，市網(wǎng)格化指揮中心統(tǒng)籌市內(nèi)各區(qū)的“亮燈困擾”，決定將“解決背街小巷亮燈難問(wèn)題”列入解決群眾操心事煩心事揪心事重點(diǎn)項(xiàng)目。于是，“解決一個(gè)問(wèn)題”變成了“治理一類(lèi)問(wèn)題”，很快推動(dòng)了2075條市政道路移交市照明管理處管護(hù)，點(diǎn)亮路燈417盞，惠及51個(gè)小區(qū)8.8萬(wàn)名群眾。

我們社區(qū)共劃分為9個(gè)網(wǎng)格，由9名社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)?，F(xiàn)在，我們直接通過(guò)“網(wǎng)格通”小程序上報(bào)問(wèn)題，由市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格指揮中心按照職責(zé)權(quán)限即時(shí)分派流轉(zhuǎn)到各部門(mén)承辦處理，辦事效率比原來(lái)高多了。更貼心的是，市財(cái)政每個(gè)月還會(huì)給網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼300元，到年底還會(huì)根據(jù)網(wǎng)格長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行二次分配。這樣，網(wǎng)格長(zhǎng)不但一年多了近4000元的收入，還從源頭上杜絕了“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，基層工作者的干勁更足了。

作為網(wǎng)格長(zhǎng)，我們也在自己的網(wǎng)格內(nèi)積極發(fā)展網(wǎng)格員——其中既有熱心群眾，也有街巷長(zhǎng)，還有物業(yè)管理人員……越來(lái)越多的網(wǎng)格員加入，讓各類(lèi)群眾訴求發(fā)現(xiàn)得更加及時(shí)，可真是幫了我們大忙。

(項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者 劉夢(mèng)、嚴(yán)圣禾、蘇雁、張文攀、閆磊、馮家照、高建進(jìn)、周仕興、王瑾雯 本報(bào)通訊員 李源、趙輝)