我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。我國(guó)70%以上城市、50%以上人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。21世紀(jì)以來(lái)，年均因各種自然災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)超過(guò)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3000億元，約占全球因?yàn)?zāi)損失的1/5。近年來(lái)，在全球氣候變化的大背景下，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，暴雨洪澇、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣、冰凍冷害等也出現(xiàn)極端性強(qiáng)、區(qū)域性階段性特征明顯、異常情況多發(fā)頻發(fā)等特點(diǎn)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持提前預(yù)防、科學(xué)治理，改變?yōu)碾y推動(dòng)型的治理方式，主動(dòng)謀劃并更加重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，著力提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

黨的二十屆三中全會(huì)指出“完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，凸顯了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的極端重要性。6月28日，新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》發(fā)布，其中第55條明確“國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立政府支持、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加保險(xiǎn)”。這凸顯了災(zāi)害保險(xiǎn)作為災(zāi)害治理制度安排，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中‘災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)移’環(huán)節(jié)重要的就是巨災(zāi)保險(xiǎn)，它作為政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要支持，可以提供更科學(xué)、更個(gè)性的服務(wù)，強(qiáng)化用戶災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提升防范災(zāi)害能力，潛力巨大、效益巨大。

近年來(lái)，全國(guó)多地開(kāi)展了不同形式的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用工作，為巨災(zāi)保險(xiǎn)廣覆蓋經(jīng)營(yíng)提供了重要的借鑒。

結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效防范極端災(zāi)害，高質(zhì)量發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，一要牢固樹(shù)立安全發(fā)展和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維，更加自覺(jué)處理好人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。全面提升全社會(huì)自然災(zāi)害綜合防范能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二要堅(jiān)持預(yù)防為主，防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠承受洪澇災(zāi)害的沖擊，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，保持城市與鄉(xiāng)村功能正常運(yùn)行，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度就是災(zāi)害發(fā)生前的制度安排，應(yīng)該貫穿在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過(guò)程中。三要充分利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，有針對(duì)性地提高特殊區(qū)域高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。5月8日，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查國(guó)家級(jí)核心成果已經(jīng)正式發(fā)布，各地正在陸續(xù)發(fā)布地方普查成果。各地各部門特別是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)充分利用這次普查數(shù)據(jù)成果，為巨災(zāi)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與費(fèi)率模型、損失評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)減量等提供支撐。

我們要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等積極性，合力提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。讓我們共同努力，加快推動(dòng)我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度完善、落地、見(jiàn)效，更加有效防范應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加安全的保障。

（作者系中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部原副部長(zhǎng)）