《應(yīng)急管理通論（第二版）》

李雪峰  著

中國人民大學(xué)出版社

2025年1月

李雪峰教授的《應(yīng)急管理通論》一書以貫“通”應(yīng)急之理、縱“論”管理之道為使命，系統(tǒng)闡述了應(yīng)急管理的理論與實(shí)踐，旨在構(gòu)建結(jié)構(gòu)框架新穎、中國特色鮮明、兼具國際視野的應(yīng)急管理知識(shí)體系。全書以管理學(xué)的邏輯來組織教材框架，介紹了應(yīng)急管理的歷史、概念、理念、體系，重點(diǎn)闡述了應(yīng)急管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、控制五項(xiàng)職能。

本書主要有三個(gè)方面的特色：一是聚焦中國應(yīng)急管理實(shí)踐，注重體現(xiàn)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論在應(yīng)急管理領(lǐng)域的指導(dǎo)作用，在每章開篇引言中集中介紹黨和國家的相關(guān)應(yīng)急管理指導(dǎo)思想;二是系統(tǒng)反映新時(shí)代中國應(yīng)急管理的新戰(zhàn)略、新舉措、新進(jìn)展，反映近年來新頒布或修訂的應(yīng)急管理法律法規(guī)，特別是2024年修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的精神和內(nèi)容;三是重視借鑒國外應(yīng)急管理理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了世界應(yīng)急管理的古今歷史、發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理的有益做法，介紹了有關(guān)國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)典型案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)于作者

李雪峰，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)應(yīng)急管理研究院(中歐應(yīng)急管理學(xué)院)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新工程首席專家;兼任中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事及《中國應(yīng)急管理科學(xué)》副主編，中國管理科學(xué)學(xué)會(huì)應(yīng)急與安全管理專業(yè)委員會(huì)主任委員，應(yīng)急管理部“一帶一路”應(yīng)急管理國際智庫專家等。先后赴英國劍橋大學(xué)、伯明翰大學(xué)，新加坡國立大學(xué)，美國哈佛大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)等訪問學(xué)習(xí)，曾擔(dān)任中美、中英、中歐政府間應(yīng)急管理國際合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)人。長期從事應(yīng)急管理領(lǐng)域的教學(xué)和研究工作，主要研究方向包括公共安全治理、中國式應(yīng)急管理、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力等。著(編)有《中國特色公共安全之路》《應(yīng)急之道》《防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)》《基層應(yīng)急管理指引》《應(yīng)急管理通論》等著作和教材十余部，并擔(dān)任國家出版基金項(xiàng)目“公共安全治理新格局叢書”執(zhí)行主編。

任務(wù)型應(yīng)急管理組織及其工作流程

文|李雪峰

領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、工作專班等屬于常態(tài)任務(wù)型應(yīng)急組織。這些組織主要在平時(shí)的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備中發(fā)揮落實(shí)專項(xiàng)工作任務(wù)的作用。

任務(wù)型應(yīng)急管理組織的四種類型

領(lǐng)導(dǎo)小組

針對(duì)特定任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組的組織成員主要限于核心決策部門，數(shù)量相對(duì)較少。例如，某市落實(shí)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組由主管安全生產(chǎn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢(shì)是權(quán)威性高，有助于提高跨部門協(xié)調(diào)的效率。領(lǐng)導(dǎo)小組的劣勢(shì)是，盡管其在決策協(xié)調(diào)層面有足夠多的資源，但是在連接決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，以及確保政策執(zhí)行質(zhì)量上可能面臨與已有組織機(jī)制職能交叉重疊、交易成本高、協(xié)調(diào)難度大等問題。

工作組

各種臨時(shí)性的督查組、督導(dǎo)組、檢查組等都屬于工作組這種組織形式。在我國，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種督導(dǎo)檢查工作很多都由定期或不定期組建的工作組完成。工作組的優(yōu)勢(shì)是靈活適應(yīng)性，可以根據(jù)任務(wù)需要靈活組建，迅速開展工作，完成任務(wù)后即可解散。其劣勢(shì)是相對(duì)于常態(tài)機(jī)制而言，有時(shí)難免顯得“疊床架屋”，甚至給下級(jí)帶來迎接檢查的額外負(fù)擔(dān)。

工作專班

工作專班是針對(duì)一定時(shí)期的任務(wù)而設(shè)立的兼具決策職能和執(zhí)行職能的任務(wù)型工作機(jī)制。比如，為了推進(jìn)城市智慧應(yīng)急工作，可能設(shè)立城市智慧應(yīng)急工作專班，將有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人納入其中，并設(shè)立配合工作專班的城市智慧應(yīng)急研究院負(fù)責(zé)落實(shí)工作，組建城市智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目落地。工作專班的優(yōu)勢(shì)是將組織范圍從領(lǐng)導(dǎo)小組式的單純的決策者聯(lián)合體擴(kuò)展到執(zhí)行部門，提升了政策執(zhí)行的資源整合能力，進(jìn)一步提高了政策執(zhí)行效率。

專門委員會(huì)

為了完成防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)任務(wù)，有的國家會(huì)組織以官方機(jī)構(gòu)代表為主，并吸收專業(yè)力量參與的專門委員會(huì)。例如，日本根據(jù)中央防災(zāi)會(huì)議的決議設(shè)置各類專門委員會(huì),對(duì)受委托的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。設(shè)立的專門委員會(huì)有“關(guān)于今后地震對(duì)策模式的專門調(diào)查會(huì)”“關(guān)于防災(zāi)信息公有化專門調(diào)查會(huì)”“關(guān)于防災(zāi)人才培養(yǎng)及應(yīng)用專門調(diào)查會(huì)”“首都直下式地震避難對(duì)策等專門調(diào)查會(huì)”“關(guān)于大規(guī)模水災(zāi)對(duì)策專門調(diào)查會(huì)”等。

任務(wù)型應(yīng)急管理組織的四項(xiàng)工作流程

任務(wù)型應(yīng)急管理組織的工作流程通常包括周期性會(huì)商、現(xiàn)場辦公與處置、信息傳遞與溝通、督導(dǎo)檢查等。

周期性會(huì)商

周期性會(huì)商即建立工作例會(huì)制度，用以開展工作會(huì)商和工作調(diào)度。例如，某安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班實(shí)行專班負(fù)責(zé)人“周碰頭”，牽頭各單位、科室“月例會(huì)”，工作專班“季分析、通報(bào)、報(bào)告”，領(lǐng)導(dǎo)小組“半年小結(jié)、年總結(jié)”的會(huì)議制度。一些領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“每周一調(diào)度、每月一會(huì)商”的會(huì)議制度，通過周期性召開工作例會(huì)，推動(dòng)具體工作執(zhí)行。此外，在周期性會(huì)商的基礎(chǔ)上可建立臺(tái)賬管理制度。例如，2020年某安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班通過建立問題隱患清單、制度措施清單，來明確各主管部門及牽頭單位的重點(diǎn)任務(wù)、年度目標(biāo)、治理責(zé)任、工作措施，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度。

現(xiàn)場辦公與處置

任務(wù)型應(yīng)急管理組織需要深入一線進(jìn)行現(xiàn)場辦公與處置，從而提高政策執(zhí)行的效率，開展現(xiàn)場核查處置。例如，工作專班可要求成員單位結(jié)合各自工作職責(zé)，視情況指導(dǎo)督促涉事屬地管理者加強(qiáng)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)處置，派出專業(yè)人員前往涉事地區(qū)檢查指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各牽頭單位通過指定聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決遇到的難點(diǎn)問題，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等。

信息傳遞與溝通

任務(wù)型應(yīng)急管理組織還需要加強(qiáng)工作信息的橫向傳遞和縱向溝通。一般來說，各成員單位可指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)周期性報(bào)送信息。有的要求“日通報(bào)”，即每日印發(fā)工作簡報(bào)，及時(shí)向上級(jí)部門通報(bào)工作進(jìn)展情況;有的則要求“月通報(bào)”，即每月底將當(dāng)月任務(wù)完成情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總情況以及工作成效，形成專報(bào)。還可以采取每季度一通報(bào)、每季度一新聞或信息發(fā)布等方式。

督導(dǎo)檢查

除了周期性會(huì)商和信息通報(bào)外，任務(wù)型應(yīng)急管理組織也可以進(jìn)行周期性的督導(dǎo)檢查，并開展定期評(píng)價(jià)。例如，根據(jù)工作方案，定期實(shí)行工作評(píng)價(jià)，為工作約談和督查工作提供依據(jù)。其中，約談機(jī)制是對(duì)工作不力的部門，由工作專班負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)小組組長進(jìn)行約談，并報(bào)督查部門進(jìn)行工作督導(dǎo)。例如，2020年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，一些地方的工作專班建立了安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機(jī)制，采取約談、警示、曝光、移交查處等措施，開展工作檢查督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)專項(xiàng)整治主體責(zé)任落實(shí)。

(本文選摘自《應(yīng)急管理通論(第二版)》，李雪峰  著，中國人民大學(xué)出版社，2025年1月，有刪改。)