為加強(qiáng)和規(guī)范重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，近日，山東省應(yīng)急廳聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊(duì)等10部門出臺《山東省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法》，完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，進(jìn)一步明確責(zé)任追究事項(xiàng)。

為加強(qiáng)和規(guī)范重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，近日，山東省應(yīng)急廳聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊(duì)等10部門出臺《山東省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法》，完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，進(jìn)一步明確責(zé)任追究事項(xiàng)。

《辦法》明確，重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，根據(jù)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等不同災(zāi)種，成立調(diào)查評估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評估具體實(shí)施工作，由省應(yīng)急管理廳牽頭為組長單位，省相關(guān)自然災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置部門和自然災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，省有關(guān)部門派員參加。

為確保調(diào)查評估工作有效、有序開展，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性，《辦法》規(guī)定重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門、單位對災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，審慎提出調(diào)查評估啟動建議，報請省政府批準(zhǔn)同意后，方可啟動調(diào)查評估工作，形成的調(diào)查評估報告要報請省人民政府批復(fù)。調(diào)查評估工作因特殊情況確需延期的，經(jīng)省政府同意，延長期限不得超過60日。調(diào)查評估組成員對自然災(zāi)害的成因、性質(zhì)、責(zé)任處理建議等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長提出主導(dǎo)性意見，報省政府決定，充分保證調(diào)查評估各環(huán)節(jié)工作在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。

《辦法》創(chuàng)新明確責(zé)任追究事項(xiàng)，充分考慮“天災(zāi)”與“人禍”關(guān)聯(lián)關(guān)系，創(chuàng)新提出對重大自然災(zāi)害發(fā)生過程中的導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報瞞報災(zāi)情等造成重大社會影響的具體事件，調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責(zé)任。調(diào)查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)政府職能部門依法處理;涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對重大自然災(zāi)害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

《辦法》提出調(diào)查評估組下設(shè)綜合組、災(zāi)情組、處置組、責(zé)任組等4個工作小組，進(jìn)一步明確各工作小組任務(wù)職責(zé)。綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查評估工作方案的研究制定、工作協(xié)調(diào)、信息報送、檔案管理、調(diào)查評估報告的匯總上報和問題線索移交等綜合性工作;災(zāi)情組和處置組按分工分別負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害發(fā)生全過程、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援進(jìn)行調(diào)查評估;責(zé)任組要負(fù)責(zé)結(jié)合災(zāi)害情況調(diào)查和災(zāi)害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對自然災(zāi)害發(fā)生過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查評估，對具體事件開展專項(xiàng)調(diào)查，提出對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議。同時，《辦法》中要求災(zāi)情組、處置組和責(zé)任組應(yīng)當(dāng)編制提交專項(xiàng)調(diào)查評估報告，為編制調(diào)查評估報告奠定基礎(chǔ)。

《辦法》還對調(diào)查評估報告內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化明確。調(diào)查評估報告內(nèi)容原則上要包含對災(zāi)害情況、災(zāi)害防治、災(zāi)害處置的調(diào)查評估，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成調(diào)查評估意見和結(jié)論，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議，對自然災(zāi)害防治和災(zāi)害處置過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。此外，對重大自然災(zāi)害發(fā)生過程中的導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報瞞報災(zāi)情等造成重大社會影響的具體事件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專項(xiàng)調(diào)查分析情況，在調(diào)查評估報告中形成專項(xiàng)調(diào)查評估意見和結(jié)論。

山東省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法

第一條??為建立重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機(jī)制，規(guī)范重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對活動經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評估，適用本辦法。

自然災(zāi)害的分級標(biāo)準(zhǔn)，參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行。

第三條??重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，全面查明災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、災(zāi)情和災(zāi)害應(yīng)對過程，準(zhǔn)確查清問題原因和性質(zhì)，評估應(yīng)對能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議。

第四條??重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意后開展，由省應(yīng)急管理廳牽頭組織，省公安廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地震局、氣象局、消防救援總隊(duì)等省有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)參與相關(guān)工作，形成的調(diào)查評估報告報請省人民政府批復(fù)。

自然災(zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合省人民政府及有關(guān)部門、單位的調(diào)查評估工作，并提供必要的便利和保障。

較大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，由設(shè)區(qū)的市級組織開展;對跨行政區(qū)域、情況復(fù)雜或者造成重大社會影響的較大自然災(zāi)害，可以由省級提級或者指導(dǎo)開展調(diào)查評估工作。

第五條??重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門、單位對災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，對造成重大社會影響且符合分級標(biāo)準(zhǔn)的重大自然災(zāi)害，提出調(diào)查評估啟動建議，報請省人民政府批準(zhǔn)同意后，啟動調(diào)查評估工作。

第六條??重大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評估具體實(shí)施工作。由省應(yīng)急管理廳牽頭為組長單位，省相關(guān)自然災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置部門和自然災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，省有關(guān)部門派員參加，可以聘請有關(guān)專家參與。

第七條??調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強(qiáng)調(diào)查評估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。

調(diào)查評估組根據(jù)工作實(shí)際，可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供調(diào)查評估技術(shù)支撐，明確調(diào)查評估技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和工作要求。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。

調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀(jì)律。

第八條??重大自然災(zāi)害調(diào)查評估按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報告等程序開展。

調(diào)查評估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門、單位和機(jī)構(gòu)的分析資料及評估成果，深入開展統(tǒng)計、對比、模擬、推演等綜合分析。

第九條 ?對重大自然災(zāi)害發(fā)生過程中的導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報瞞報災(zāi)情等造成重大社會影響的具體事件，調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談話、模擬分析等，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

調(diào)查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)政府職能部門依法處理;涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條??調(diào)查評估組下設(shè)綜合組、災(zāi)情組、處置組、責(zé)任組等工作小組。

(一)綜合組。負(fù)責(zé)調(diào)查評估工作方案的研究制定、工作協(xié)調(diào)、信息報送、檔案管理、調(diào)查評估報告的匯總上報和問題線索移交等。

(二)災(zāi)情組。負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過、成因、性質(zhì)、影響、特點(diǎn)、人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害發(fā)生前的防治措施、防災(zāi)減災(zāi)能力等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出明確的調(diào)查結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災(zāi)害情況調(diào)查評估報告。

(三)處置組。負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出明確的調(diào)查結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災(zāi)害處置調(diào)查評估報告。

(四)責(zé)任組。負(fù)責(zé)結(jié)合災(zāi)害情況調(diào)查和災(zāi)害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對自然災(zāi)害發(fā)生過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查評估，對具體事件開展專項(xiàng)調(diào)查，提出對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，提出防范整改措施建議，編制提交災(zāi)害責(zé)任調(diào)查評估報告。

第十一條??調(diào)查評估報告包含以下內(nèi)容：

(一)災(zāi)害情況。自然災(zāi)害發(fā)生地基本情況概況，自然災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過、影響、特點(diǎn)、人員傷亡、財產(chǎn)損失，和歷史相似案例的比對、直接和間接原因的分析、災(zāi)害的性質(zhì)認(rèn)定等情況。

(二)災(zāi)害防治。自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和治理措施、災(zāi)害風(fēng)險識別和評估、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程措施、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制、防災(zāi)減災(zāi)能力等體系建設(shè)情況。

(三)災(zāi)害處置。自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等情況。

(四)評估意見。綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和災(zāi)害處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成調(diào)查評估意見和結(jié)論。

(五)具體事件。根據(jù)工作實(shí)際，對具體事件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查分析，形成專項(xiàng)調(diào)查評估意見和結(jié)論。

(六)責(zé)任處理。對自然災(zāi)害防治和災(zāi)害處置過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。

(七)措施建議。針對存在問題，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和災(zāi)害處置工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的防范整改措施建議。

調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評估組全體人員討論通過并簽字確認(rèn)。調(diào)查評估組成員對自然災(zāi)害的成因、性質(zhì)、責(zé)任處理建議等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長提出主導(dǎo)性意見，報省人民政府決定。

第十二條??調(diào)查評估組對重大自然災(zāi)害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第十三條??調(diào)查評估組自成立之日起90日內(nèi)向省人民政府提交調(diào)查評估報告;特殊情況確需延期的，經(jīng)省人民政府同意，延長期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中組織開展技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查評估期限。

第十四條??調(diào)查評估報告經(jīng)省人民政府批復(fù)同意后，發(fā)送省有關(guān)部門、單位和自然災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府，并按規(guī)定上報應(yīng)急管理部。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見，依法對有關(guān)責(zé)任單位和人員作出處理，及時對防范整改措施建議進(jìn)行落實(shí)。

第十五條??本辦法自發(fā)布之日起施行。