本網(wǎng)訊(通訊員 臧振瑞)2022年11月7日，經(jīng)報省委、省政府主要領(lǐng)導同意，省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組以鄂營商發(fā)〔2022〕9號文件，對2022年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)名單予以通報。其中，仙桃市司法局創(chuàng)建的“擴大包容審慎監(jiān)管范圍，建立不予實施行政強制綜合負面清單”作為省定先行試點改革事項赫然在列。

至此，標志著仙桃市司法局代表市政府已成功創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境包容審慎監(jiān)管改革先行區(qū)。

創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境包容審慎監(jiān)管改革先行區(qū)典型經(jīng)驗

海納百川，有容乃大。仙桃市2021年GDP達929.9億元，即將沖破千億級大關(guān)。2022年，仙桃已連續(xù)六年躋身全國縣域經(jīng)濟百強。仙桃經(jīng)濟強勁發(fā)展的背后，源于其重商、親商、護商、暖商帶來的磁吸效應(yīng)。

法治是最好的營商環(huán)境。仙桃市政府先后制定《仙桃市包容審慎監(jiān)管工作方案》《仙桃市行政執(zhí)法工作適用指引》，創(chuàng)造性推出4433工作法，并對相應(yīng)14項工作制定固定工作模板，不斷擴大包容審慎監(jiān)管范圍。

四項清單  包容有度

仙桃市政府依法制定從輕、減輕處罰和免處罰、免強制清單，并向社會公布。今年1至10月底，全市共制定從輕處罰事項112項，減輕處罰事項32項，免處罰事項259項，免強制事項62項，共465項。辦理從輕處罰案件1574件，減輕處罰案件54件，免處罰案件1458件，免強制案件8件，共3094件。共減免罰款1744.1萬元。同時，20個重點執(zhí)法部門對行政處罰自由裁量基準在市政府門戶網(wǎng)站上予以公示。

四種監(jiān)管  審慎有尺

一是多查合一

仙桃市政府每年制定一次聯(lián)合檢查計劃，并按期進行檢查，同時將多個日常監(jiān)管事項納入部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。今年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、海事等部門已開展一次聯(lián)合檢查行動。1至10月，已完成市場監(jiān)管聯(lián)合抽查任務(wù)41個，抽查市場主體647戶，抽查結(jié)果均對外公示。

二是“留檔觀察”

對“四新”經(jīng)濟企業(yè)，處罰前暫時留存執(zhí)法卷宗檔案，設(shè)置合理的執(zhí)法“察看期”，優(yōu)先采取柔性執(zhí)法方式，謹慎使用嚴厲執(zhí)法措施。市市場監(jiān)管局對新設(shè)立的“四新"經(jīng)濟企業(yè)、困難企業(yè)給予1一2年的包容期，包容期內(nèi)優(yōu)先運用非強制性方式，引導企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

三是積分減罰

充分運用企業(yè)合規(guī)管理體系評價標準，給企業(yè)評定一定的基礎(chǔ)積分。企業(yè)違法后，可通過舉報同類違法行為、向社會致歉等方式獲得積分，當其最終積分超過及格分數(shù)后，可使用其積分抵扣一定罰款。市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局正在積極進行此項工作試點。

四是抓差放優(yōu)

依據(jù)企業(yè)信用評價等級，對誠信守法企業(yè)，適當降低抽查比例和頻次;對失信違法企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。市衛(wèi)健委對城區(qū)190家診所實行“五星”監(jiān)管。市人社局將全市用人單位分為 A B C D四類進行監(jiān)督檢查。

三項承諾  執(zhí)法有情

一是各執(zhí)法部門承諾：

落實柔性執(zhí)法“9055”工作要求，承諾每年罰沒收入和行政強制案件數(shù)量環(huán)比下降5%。截至10月底，市住建局罰沒收入對比去年同期減少220萬元，減少50%。

二是全市執(zhí)法人員承諾：

通過非強制性執(zhí)法手段，激勵市場主體及時自我糾錯。今年，市公安局啟動交通技術(shù)監(jiān)控自動識別車輛，通過發(fā)送短信提醒駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)。1至10月，全市各執(zhí)法部門對行政相對人開展行政建議1669次、預警提示1120次、行政回訪1040次。

三是各市場主體承諾：

在接受“四項清單”范圍內(nèi)的處罰后，若再次實施同類違法行為，愿意接受頂格處罰。市市場監(jiān)管局如實記錄市場主體違法行為，對再次違法企業(yè)，將首次免罰作為實施處罰的重要依據(jù)。

三項評估  寬嚴有據(jù)

一是對企業(yè)實施日常經(jīng)營合規(guī)性評估制度

通過走訪企業(yè)所在村居、街道以及周邊群眾，對案件當事人社會背景、日常遵紀守法及事后改正情況進行評估，并將評估結(jié)論作為“兩輕兩免”的重要依據(jù)。目前，各執(zhí)法部門均已執(zhí)行此項制度。

二是對企業(yè)實施經(jīng)濟影響評估制度

在涉企行政處罰案件立案前、處罰前、結(jié)案前分別進行三次經(jīng)濟影響評估。今年，各執(zhí)法部門在具體執(zhí)法過程中，對涉企案件勾選經(jīng)濟影響的情形，都采取有效應(yīng)對措施予以化解。

三是對企業(yè)實施風險評估制度

在作出“兩輕”處罰等具體行政行為時，對重大行政處罰事項，從合法性、社會穩(wěn)定、公共安全等方面進行風險識別或評估。從今年6月開始，各執(zhí)法部門均根據(jù)案件具體情況進行風險評估。

對此次先行示范改革事項，仙桃市政府采取自上而下的辦法，分兩批次制定免于實施行政強制措施清單，共62項，內(nèi)容涉及10個執(zhí)法部門，并要求各執(zhí)法部門廣泛開展宣傳，認真實施。目前已辦理免強制案件8件。

百舸爭流，奮楫者先。仙桃市通過積極踐行4433工作法，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造拓展了更大的發(fā)展空間，釋放了更多的改革紅利。仙桃正向著“挺進五十強，創(chuàng)成文明城，建設(shè)全省四化同步發(fā)展示范區(qū)”的奮斗目標，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，勇立潮頭踏浪而行。