“這次會(huì)議，我提交了《關(guān)于制定<寵物飼養(yǎng)管理法>的議案》。我關(guān)注到，寵物已經(jīng)進(jìn)入了千家萬(wàn)戶，與老百姓的生活息息相關(guān)，目前卻沒(méi)有相關(guān)的法律，導(dǎo)致帶來(lái)一系列問(wèn)題。”3月5日，在北京參加第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的在湘全國(guó)人大代表江帆告訴筆者。

江帆是湖南人和人律師事務(wù)所董事局主席。江帆說(shuō)，他關(guān)注到各級(jí)地方政府出臺(tái)了很多與寵物有關(guān)的條例，但由于條例的位階比較低，決定了其只能從社會(huì)治理方面入手，而且條例基本只是涉及狗這一特定寵物，“很顯然，由于當(dāng)前寵物的多樣性，簡(jiǎn)單的條例無(wú)法讓寵物與人的和諧關(guān)系得到很好處置?！?/p>

江帆在《關(guān)于制定<寵物飼養(yǎng)管理法>的議案》中提到，寵物作為能給人帶來(lái)陪伴與情感支持的伙伴，被越來(lái)越多地飼養(yǎng)，我國(guó)養(yǎng)寵數(shù)量2023年增至近2億只，市場(chǎng)規(guī)模近2500億元。在如此龐大的飼養(yǎng)行為之下，外來(lái)物種入侵、寵物活體及食品用品交易環(huán)節(jié)混亂、社會(huì)治安等問(wèn)題較為突出，“特別是一些外來(lái)引入的異寵，如火蠑螈、野蠻收獲蟻、巨人蜈蚣、箭毒蛙等，攜帶多種病原，引發(fā)潛在疫病傳播，威脅人和動(dòng)物的生命健康。”江帆認(rèn)為，制定《寵物飼養(yǎng)管理法》，是對(duì)寵物飼養(yǎng)進(jìn)行全方位管控的總抓手。

江帆認(rèn)為，要擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)的管理范圍，“對(duì)寵物進(jìn)行定義，將包括異寵在內(nèi)的所有可被該定義所涵蓋的寵物納入《寵物飼養(yǎng)管理法》的管理范圍之內(nèi)。擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)的管理范圍，要從保護(hù)生物多樣性的角度出發(fā)，對(duì)寵物飼養(yǎng)建立全流程監(jiān)管措施，既要保障寵物基本福利，又要避免外來(lái)物種破壞本土生物多樣性?！?/p>

此外，江帆認(rèn)為要進(jìn)一步規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為，“當(dāng)前，由于寵物飼養(yǎng)而引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題，根源在于寵物主人的法律意識(shí)淡薄，監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。需要進(jìn)一步細(xì)化寵物主人的法律責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，避免因飼養(yǎng)寵物而侵害他人權(quán)利邊界，推動(dòng)人與寵物和諧共生?！?/p>

江帆還提出，要完善寵物行業(yè)交易市場(chǎng)的法律規(guī)范，“設(shè)定寵物行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)包括寵物活體買賣、食品用品交易在內(nèi)的市場(chǎng)交易行為進(jìn)行規(guī)制。規(guī)范由寵物飼養(yǎng)而衍生的相關(guān)商業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障寵物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

作者：劉建勇 楊旭

來(lái)源：湖南人和人律師事務(wù)所