——朱以山在第六期全國(guó)法務(wù)咨詢師提升培訓(xùn)班暨第48期全國(guó)廉政法制建設(shè)高級(jí)研修班講授提綱

中視小記者·北京訊(副總編：白燕  小記者：楊夢(mèng)茹)2022年9月27日

我國(guó)的行政訴訟法1989年4月4日頒布，1990年10月1日生效。

2014年11月1日修改，現(xiàn)在有效的，就是2014年11月1日修改的版本。

一、行政訴訟就是民告官：

行政訴訟，簡(jiǎn)單滴說(shuō)，就是民告官，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)、或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請(qǐng)求司法保護(hù)，人民法院通過(guò)對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參與下，對(duì)該行政爭(zhēng)議進(jìn)行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的司法活動(dòng)的總和。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條一款規(guī)定：

“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?/p>

行政訴訟原告的概念可以是：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。

行政訴訟原告是行政訴訟的一方當(dāng)事人。

這一方當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院司法保護(hù)的公民、法人或者其他組織。

特點(diǎn)：原告只能是具體行政行為所損害的行政相對(duì)人一方，不能是行政主體一方。

被處罰的行政機(jī)關(guān)也可以是行政訴訟的被告，但是，被處罰的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)成了行政相對(duì)人。

二、行政訴訟的受案范圍：

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條規(guī)定了“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟”：

(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;

(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

其實(shí)，應(yīng)該一句話概況，那就是：只要公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害了自己的合法權(quán)益，就有資格提起行政訴訟。

三、行政訴訟中原告應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題：

(一)訴訟參加人方面：

1、當(dāng)事人本人或者法定代表人

2、委托代理人

第三十一條 當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人:

(一)律師、基層法律服務(wù)工作者;

(二)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員;

(三)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

被告和法院往往挑剔原告委托代理人的資格，推薦，委托，一個(gè)單位。

被告的訴訟參加人經(jīng)常是雇傭律師，其實(shí)，雇傭律師需要政府采購(gòu)。

《司法部、財(cái)政部關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見》規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買法律服務(wù)的購(gòu)買主體”，“購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》和《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)定組織實(shí)施購(gòu)買活動(dòng)?！?/p>

3、證人和應(yīng)當(dāng)出庭的鑒定人。

如果需要一個(gè)不具有律師資格的人給公民個(gè)人出庭，最簡(jiǎn)單，最省事的辦法是你們兩個(gè)共同開辦一個(gè)私營(yíng)企業(yè)(可以是個(gè)人合伙企業(yè)，也可以是公司性質(zhì))，前提是需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

給企業(yè)出庭則直接聘用為顧問。

當(dāng)然，還有很多其他推薦方式，因人而異。

(二)舉證方面：

1、認(rèn)真舉證。

盡管行政訴訟是被告舉證倒置，但是，原告要為自己的主張舉證。

第一，為自己具備的起訴條件舉證;

第二，為自己的具體主張舉證。

如果你不能為自己具備的起訴條件舉證，可以根本就不用開庭，就會(huì)被法院駁回起訴。

第三，在法定時(shí)間內(nèi)舉證;

第四，在法定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)調(diào)取自己無(wú)法取得的證據(jù)。

有關(guān)規(guī)定：

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第三十五條規(guī)定：

“原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由;拒不說(shuō)明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。

原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納?！?/p>

2、緊盯被告的答辯和舉證。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：

“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。”

被告只舉證而沒有答辯是不可以的，總不能讓法官給行政機(jī)關(guān)找證據(jù)依據(jù)。

有關(guān)規(guī)定：

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第三十四條規(guī)定：

“根據(jù)行政訴訟法第三十六條第一款的規(guī)定，被告申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)?！?/p>

(三)質(zhì)證方面。

質(zhì)證主要圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性這三性來(lái)質(zhì)證。

質(zhì)證應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要，直至要害，不應(yīng)羅列很多似是而非的言語(yǔ)。

(四)法庭辯論方面。

法庭辯論要緊緊針對(duì)雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，層層緊扣，邏輯嚴(yán)密，沒有爭(zhēng)議的內(nèi)容不必辯論。

辯論要以法庭查清的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不要沒理辯三分，不要強(qiáng)詞奪理，不但要說(shuō)服法官，也要說(shuō)服對(duì)方當(dāng)事人，你的辯論就成功了。

(五)監(jiān)督法官依法審理案件。

事前，事中，事后  對(duì)法官舉報(bào)。

1、本級(jí)法院

2、上級(jí)法院

3、紀(jì)檢委

4、政法委

5、人大

6、黨委

7、互聯(lián)網(wǎng)輿論