2020年中國地方政府應(yīng)對新冠疫情政務(wù)公開“金秤砣獎”評議活動結(jié)果出爐

中國公益在線5月8日深圳訊  當(dāng)天上午，由馬洪基金會聯(lián)合中國(深圳)綜合開發(fā)研究院共同主辦的“2020年中國地方政府應(yīng)對新冠疫情政務(wù)公開‘金秤砣獎’評議活動”，以線上+線下同步召開視頻會議的嶄新形式，在深圳銀湖CDI大廈隆重舉行。各地方政府代表、深圳智庫百人會智者、眾多專家學(xué)者和媒體記者以親臨現(xiàn)場或在線遠程參會的方式，共同見證了第五屆中國地方政府應(yīng)對新冠疫情政務(wù)公開“金秤砣獎”結(jié)果的發(fā)布。馬洪基金會副理事長唐惠建主持了新聞發(fā)布會。

五家“金秤砣獎”、六家“銀秤砣獎”得主脫穎而出

會上，馬洪基金會理事長、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達宣讀了今年中國“金秤砣獎”的評議結(jié)果：

四川省人民政府、貴州省人民政府、黑龍江省人民政府、海南省人民政府和上海市人民政府等五家政府單位同時榮獲2020年中國地方政府應(yīng)對新冠疫情政務(wù)公開“金秤砣獎”。

廣東省人民政府、江西省人民政府、北京市人民政府、山東省人民政府、吉林省人民政府和遼寧省人民政府等六家政府單位共同榮獲“銀秤砣獎”。

在此需要說明的是，考慮到疫情發(fā)展的實際情況，這次評議活動未將重災(zāi)區(qū)的湖北省和僅1個確診案例的西藏自治區(qū)納入評議范圍，僅對29個省級政府單位展開評議。

新冠疫情對各地政府的政務(wù)公開是一次大考

馬洪基金會創(chuàng)會理事長、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副理事長李羅力對本屆評議活動進行分析總結(jié)。他指出，這次新冠疫情暴發(fā)，對各地政府的政務(wù)信息公開、政務(wù)服務(wù)無疑是一次大考。馬洪基金會經(jīng)過慎重探討和科學(xué)論證，決定在新冠疫情這個特殊的背景下，啟動新一屆中國地方政府應(yīng)對新冠疫情政務(wù)公開“金秤砣獎”評議活動，以便更真切、更深刻地反映我國地方政府的政務(wù)公開工作現(xiàn)狀。

本次評議活動指標(biāo)體系設(shè)計有五大亮點

李羅力指出，本次評議活動的指標(biāo)體系設(shè)計通過創(chuàng)新，有五大亮點：第一、服務(wù)導(dǎo)向。就評議指標(biāo)體系的比重來看，相比往年的“金秤砣獎”評價體系，這次指標(biāo)體系中直接涉及到政務(wù)服務(wù)信息的比重明顯增加。這次指標(biāo)體系20個三級指標(biāo)中，直接涉及到政務(wù)服務(wù)信息的指標(biāo)就達到了11項，占比達到55%;而2019年的“金秤砣獎”指標(biāo)體系中，同一級的51個指標(biāo)中，直接涉及到政務(wù)服務(wù)信息的只有4項，占比只有7.8%。而為了將疫情防控這個特殊時期的政務(wù)服務(wù)與政務(wù)信息公開結(jié)合起來進行綜合考察。在政策、法律依據(jù)方面，我們除了參照《信息公開條例》外，今年還特別增加了以《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等國家政策、法律為依據(jù)。這無疑對各地方政府的抗疫期間的政務(wù)信息公開，特別是政務(wù)服務(wù)工作進行客觀評估提供了可靠的政策、法律保障。

第二、差異導(dǎo)向。從指標(biāo)的設(shè)計邏輯上看，今年的指標(biāo)體系更加嚴(yán)謹、科學(xué)，既設(shè)計了常規(guī)性指標(biāo)，也設(shè)計了差異性指標(biāo)。結(jié)合疫情在我國發(fā)展的時間鏈，我們對29個省所公開的疫情信息進行全面搜集，理順不同階段的公開要點和重點。除了政務(wù)公開的常規(guī)性指標(biāo)，我們還設(shè)計了差異性指標(biāo)，對29個省政務(wù)公開工作進行了橫向評議。如：復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的政策發(fā)布，最高分有9分，而最低分僅有0分;便民服務(wù)中的互聯(lián)網(wǎng)+，最高分有8分，而最低分僅有0分;情況通報中的及時發(fā)布，最高分有6分，而最低分僅有0分。這些差異性指標(biāo)的設(shè)計，更真切、更立體地反映了地方政府的政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和政府治理的現(xiàn)狀。

第三、群眾導(dǎo)向。從指標(biāo)體系設(shè)計的角度來看，更多地考慮到了普通群眾、醫(yī)護人員、特殊人群等群體信息需求的特定視角。在7個一級指標(biāo)中，就有抗疫舉措、回應(yīng)關(guān)切、便民服務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等4個涉及到群眾關(guān)注的指標(biāo);而在20個三級指標(biāo)中，就有13個是普通群眾、醫(yī)護人員、特殊群體所關(guān)心、需求的指標(biāo)。從而全面衡量地方政府在新冠疫情這個特殊時段，是否充分考慮各類型人群的信息需求，是否及時、準(zhǔn)確、便民地將政府信息送達不同人群，是否及時制定和發(fā)布對應(yīng)的政策指引等。

第四，優(yōu)化導(dǎo)向。從信息采集的范圍、渠道、公開方式、時效性、監(jiān)督保障等多個維度，對指標(biāo)體系進行了系統(tǒng)優(yōu)化。一是考察范圍，從大而廣的“政務(wù)信息”聚焦到有針對性的“疫情信息”，主要包括：情況通報的基本信息;聯(lián)防聯(lián)控、保障民生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策信息;在線問診、定點隔離酒店，心理疏導(dǎo)等服務(wù)信息;止謠辟謠、科普宣教等回應(yīng)關(guān)切信息。二是獲取渠道，從門戶網(wǎng)站為主，擴展到政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體。三是公開方式，由按照《條例》簡單公開到以群眾需求為導(dǎo)向積極公開。四是疫情爆發(fā)時期更高標(biāo)準(zhǔn)的時效性要求。五是更廣泛的監(jiān)督保障渠道，同時包含了公眾參與、媒體監(jiān)督、組織保障。這樣的評價體系，更加全面、深刻、客觀、可操作。

第五，效率導(dǎo)向。此次評議活動還增加了一項啟動重大衛(wèi)生公共事件響應(yīng)效率的加分項，對第一批做出準(zhǔn)確判斷并最快啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)的三個地方政府，給予加分獎勵。

疫情期間各地政府政務(wù)公開得分有高有低

李羅力指出，從各項指標(biāo)的分值結(jié)果看，29個地方政府在違法查處、心理疏導(dǎo)和惠企舉措方面普遍做得較好，整體評議分值較高。29個單位均獲得“違法查處”一項指標(biāo)的滿分，26個單位獲得“心理疏導(dǎo)”指標(biāo)的滿分，24個單位獲得“惠企舉措”指標(biāo)的滿分，未得滿分的單位沒有出現(xiàn)零分的情況。

但是從各地政府疫情期間信息發(fā)布的普遍情況來看，也有一些指標(biāo)的失分情況比較嚴(yán)重。

第一是疫情信息的及時發(fā)布問題，僅4個省在首發(fā)確診病例發(fā)生后的48小時內(nèi)召開首場新聞發(fā)布會。另有4個省始終未就新冠疫情召開過新聞發(fā)布會，未向群眾及時通報當(dāng)?shù)氐囊咔樾畔?、防控舉措等。

第二是雖然29個省都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但只有四川省和上海市在第一時間成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組并完整公開成員單位信息，剩余27個省未及時公開或僅僅公開成立的信息。

第三是結(jié)合疫情期間的居家隔離要求，多地政府均推出了疫情期間的便民服務(wù)事項。作為一項差異化考察指標(biāo)，僅上海市獲得了該項指標(biāo)的滿分，剩余28個省均缺少“確診患者流動軌跡”“定點隔離酒店”等信息，未能為群眾的自我防護提供準(zhǔn)確的指引。

對地方政府優(yōu)化疫情政務(wù)公開的四大建議

李羅力創(chuàng)會理事長就本次金秤砣獎評議活動，提出了地方政府優(yōu)化疫情政務(wù)公開的四大建議：

一是要加快數(shù)字型政府建設(shè)

各個省級政府單位盡快建立和建成省域-市級-縣域-鄉(xiāng)村的長效信息互通體系，確保各項防控舉措在短時間內(nèi)及時、準(zhǔn)確、高效地送達各個層級政府單位，在第一時間得到執(zhí)行和落實，遏制疫情的迅速蔓延。通過推進各部門信息的互聯(lián)互通和資源共享，更好地實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)協(xié)同，從而有效地配置各部門資源，形成跨部門聯(lián)動機制，全面提高政府部門的履職能效。

二是要升級各類應(yīng)急防控體系

各地政府以此次疫情為對標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求，完善各地公共衛(wèi)生和疾病防控體系，建立以“明確傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群”為核心的公共衛(wèi)生事件反應(yīng)機制。全面建成以“預(yù)防-主動”為主的應(yīng)急響應(yīng)體系。在補齊原應(yīng)急響應(yīng)體系的缺失和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，拓寬應(yīng)急響應(yīng)體系的覆蓋范圍，包括但不限于公共安全、生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等領(lǐng)域，分級分層做好對應(yīng)舉措。強化應(yīng)急程序的聯(lián)動保障。在突發(fā)事件發(fā)生時，各地方政府根據(jù)實際情況啟動不同等級的應(yīng)急響應(yīng)，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職能迅速啟動對應(yīng)的應(yīng)急舉措。

三是要以公開透明穩(wěn)定民心

各地政府應(yīng)以《條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)為公開的依據(jù)，以專家的意見和建議為參考，主動、及時地向公眾發(fā)布疫情相關(guān)信息。結(jié)合疫情發(fā)展的實際情況，階段性地從群眾的信息需求角度出發(fā)，調(diào)整信息公開的重點，擴大信息公開的內(nèi)容。

四是以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向深化政務(wù)公開，以公開促服務(wù)

通過政務(wù)公開，促進政務(wù)服務(wù)，進而推進政府治理體系和治理能力的提升，建設(shè)服務(wù)型政府。這是我國政務(wù)公開方面的一項基本制度安排。

2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》中指出，深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。

所以，我們建議，地方政府在深化政務(wù)公開工作中，一定要以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，在堅持決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的過程中，一定要力戒形式主義、官僚主義;力戒重形式、輕內(nèi)容，重公開、輕服務(wù)的現(xiàn)象，把政務(wù)公開工作的著眼點和落腳點，真正放到強化政務(wù)服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)上來。

馬洪基金會為推進政府政務(wù)公開不斷做出新的貢獻

據(jù)悉，馬洪基金會所首創(chuàng)的中國地方政府政務(wù)公開“金秤砣獎”評議活動，此前已舉辦了四屆。由于其指標(biāo)體系設(shè)計嚴(yán)謹科學(xué)，評議機制合理完善，評議結(jié)果客觀公正，對政府的體制轉(zhuǎn)型和改革具有很強的推動力，因而深受各地方政府和社會各界人士的好評。

此次馬洪基金會開展疫情期間地方政府的政務(wù)公開“金秤砣獎”評議活動，是對金稱砣獎評議活動的又一個新的創(chuàng)舉。今后，馬洪基金會在推進政府政務(wù)公開以及治理體系、治理能力不斷提升方面，必將繼續(xù)做出新的貢獻，繼續(xù)發(fā)揮不可低估的作用。(記者張強 通訊員林潔漫 報道)