日前，陜西省“2019年安全生產(chǎn)三秦行”媒體采訪團(tuán)走進(jìn)漢中市進(jìn)行實(shí)地走訪。漢中市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳曉勇說(shuō)：“漢中市委、市政府一直把安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)工作的底線，不斷完善工作體制機(jī)制，今年建立了16個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，落實(shí)了工作責(zé)任，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體系，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展‘安全生產(chǎn)措施落實(shí)年’工作，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制長(zhǎng)效化建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害防治和防汛等應(yīng)急演練等一系列措施，確保了全市安全形勢(shì)穩(wěn)定。”

據(jù)了解，2019年1月至10月，漢中市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故同比減少35起、下降74.47%，事故死亡同比減少20人、下降54.05%。漢中市通過(guò)落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面細(xì)化落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)制度化排查治理安全隱患、系統(tǒng)化建設(shè)應(yīng)急管理體系、明晰化推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、鐵腕化開(kāi)展五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)、常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

漢中市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)樊強(qiáng)說(shuō)：“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措和行之有效的必要措施，但在具體措施落實(shí)和執(zhí)行中存在把雙重預(yù)防過(guò)于復(fù)雜化、繁瑣化、形式化的問(wèn)題，有的企業(yè)干脆委托中介機(jī)構(gòu)代為完成，形成雙重預(yù)防機(jī)制和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)‘兩張皮’，最終導(dǎo)致不落實(shí)和難落實(shí)，沒(méi)有收到預(yù)防和遏制事故的基本效果。”今年以來(lái)，為使雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作取得風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患查治的務(wù)實(shí)效果，起到簡(jiǎn)單明了、易于操作的管理作用，真正做到管住風(fēng)險(xiǎn)、治住隱患、堵住事故，漢中市應(yīng)急管理局瞄準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明晰化推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

首先，漢中市應(yīng)急管理局通過(guò)印發(fā)相關(guān)文件，編制工作實(shí)施指南，明確了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的方法、步驟、流程及進(jìn)度要求，另外還精心培植7家示范企業(yè)，開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，樹(shù)立先進(jìn)典型、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

樊強(qiáng)說(shuō)：“上述工作解決了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作中專家說(shuō)不清楚、員工弄不明白，‘干什么、如何干、由誰(shuí)干、怎么干’和‘兩張皮’的問(wèn)題，今年我們還制定了《漢中市企業(yè)安全生產(chǎn)基本措施三十條》，規(guī)定廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到六必須、部門(mén)車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)做到七必須、班組領(lǐng)導(dǎo)做到八必須、崗位員工做到九必須。” 《漢中市企業(yè)安全生產(chǎn)基本措施三十條》把不同崗位在安全生產(chǎn)日常管理、風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理等過(guò)程中的責(zé)任和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的管控措施明確化、具體化，使企業(yè)有章可循、有章可依。

今年7月，漢中市應(yīng)急管理局出臺(tái)了《企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本措施三十條考評(píng)檢查辦法》，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷、實(shí)地核查、資料檔案查閱等形式，對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行量化打分，評(píng)出優(yōu)秀、良好、較好、較差、不合格五個(gè)等級(jí)。對(duì)于評(píng)定為“較差”的企業(yè)，一個(gè)月后再次考查，連續(xù)兩次補(bǔ)充考查不提升等級(jí)的企業(yè)，啟動(dòng)執(zhí)法檢查，限期整改;對(duì)于評(píng)定為“不合格”的企業(yè)，一個(gè)月后再次考查，補(bǔ)充考查不提升等級(jí)的，進(jìn)行執(zhí)法檢查，停產(chǎn)整改;對(duì)評(píng)定為“優(yōu)秀”的企業(yè)，進(jìn)入當(dāng)年評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的提名名單。樊強(qiáng)說(shuō)：“關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，必須要能取得實(shí)效，后面我們還要繼續(xù)加大對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的檢查力度，確保基本措施落到實(shí)處，真正遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！?/p>

強(qiáng)力排查治理隱患

為確保隱患排查整改責(zé)任落實(shí)，步步推進(jìn)，有效預(yù)防事故的發(fā)生，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，漢中市應(yīng)急管理局實(shí)行了月度交辦、進(jìn)展通報(bào)、掛牌督辦制度，同時(shí)按照下達(dá)整改任務(wù)、制定整改方案、落實(shí)整改資金、整改開(kāi)始動(dòng)工、整改任務(wù)過(guò)半、整改任務(wù)完成、整改任務(wù)驗(yàn)收、整改工作銷號(hào)“八步工作法”，全程跟蹤推進(jìn)隱患整改工作。樊強(qiáng)說(shuō)：“建立排查治理安全隱患的制度，就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從政府監(jiān)管為主向企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，使企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)排查治理隱患轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?！苯刂两衲?月底，全市共向縣區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦市級(jí)掛牌隱患276項(xiàng)，已驗(yàn)收銷號(hào)247項(xiàng)，剩余29項(xiàng)正在如期整改。

在2019年危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)中，漢中市通過(guò)大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)安全整治，落實(shí)重大危險(xiǎn)源、長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)管控責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化了“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險(xiǎn)管控。漢中市應(yīng)急管理局先后組織6名危化技術(shù)專家，分兩組對(duì)全市46家?；a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷，并對(duì)評(píng)估診斷情況進(jìn)行了通報(bào)，通過(guò)評(píng)估診斷結(jié)果，督促企業(yè)整改存在的問(wèn)題，提升企業(yè)安全管理水平，同時(shí)與全市266家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書(shū)。截至目前，全市累計(jì)檢查企業(yè)377家，排查各類隱患887項(xiàng)，已整改762 項(xiàng)，125項(xiàng)正在整改之中，排查重大隱患2項(xiàng)，已整改1項(xiàng)，下發(fā)執(zhí)法文書(shū)15份，打擊違法違規(guī)行為5起，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)5家。

成立內(nèi)部“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”

2018年9月3日，漢中市洋縣漢中堯柏水泥有限公司礦運(yùn)車(chē)間發(fā)生一起較大安全事故。事故發(fā)生后，該公司自上而下深刻反思，剖析公司在安全管理方面存在的問(wèn)題，制定了包含培訓(xùn)、承包商管理、有限空間、粉塵涉爆、創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制、提升應(yīng)急救援能力、建立礦山安防系統(tǒng)等多方面的專項(xiàng)整頓方案，并通過(guò)為期100天的停產(chǎn)整頓，全面提升全公司安全生產(chǎn)管理水平和員工精神面貌。該公司陜南大區(qū)總經(jīng)理連杰說(shuō)：“每一條安全管理制度的制定，都是用鮮血換來(lái)的，每一起安全事故的發(fā)生，教訓(xùn)都是慘痛的。2018年9月3日發(fā)生的安全事故更是如同一記重錘，為我們敲響了安全的警鐘?！?/p>

為了狠抓主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全環(huán)保執(zhí)行、落實(shí)、監(jiān)察管理，全力壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，確保制度落地、責(zé)任落實(shí)，最終解決安全管理“最后一公里”和 “落地生根”的問(wèn)題，2018年9月5日，該公司將原“安全環(huán)保辦公室”從公司運(yùn)行保障部獨(dú)立出來(lái)，成立了“安全環(huán)保監(jiān)察部”，設(shè)置了獨(dú)立的安環(huán)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增加人員編制、改變工作職能，從以前的“做安全”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“管安全”，賦予了安全環(huán)保監(jiān)察部監(jiān)察、處分、考核、辭退的權(quán)力。連杰說(shuō)：“每一起事故都是可以避免的，安全是管出來(lái)的，但僅僅依靠安全人員永遠(yuǎn)是不夠的。自賦予安全環(huán)保監(jiān)察部監(jiān)察、處罰、約談、辭退的權(quán)力，有效監(jiān)督各級(jí)人員自覺(jué)履行安全職責(zé)，減少了‘三違’現(xiàn)象，同時(shí)在人員晉升、選先評(píng)優(yōu)等方面增加安全話語(yǔ)權(quán)，實(shí)行‘一票否決’，促使員工在平時(shí)工作中更加重視安全問(wèn)題?！?/p>

之前，安環(huán)辦一直是以“做安全”為工作主要職責(zé)，在公司范圍內(nèi)承擔(dān)安全管理相關(guān)工作，造成了各部門(mén)、各車(chē)間的安全管理工作依托和依靠性比較強(qiáng)，都抱著 “你安排我就做，你下通知我就整改”、“安全環(huán)保管理是你安環(huán)人員的事，你怎么說(shuō)我就怎么執(zhí)行”的思想，各級(jí)管理部門(mén)存在推諉、安全職責(zé)不清楚等普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理工作一直處于被動(dòng)局面。

該公司安全環(huán)保監(jiān)察部部長(zhǎng)陳鑫說(shuō)：“現(xiàn)在的安全環(huán)保監(jiān)察部，主要職責(zé)就是監(jiān)督檢查和考核，相當(dāng)于紀(jì)檢委。給予安環(huán)部監(jiān)察、處分、考核的權(quán)力之后，安環(huán)部就可以直接加大監(jiān)察和懲處力度，對(duì)違法違規(guī)行為起到很大的震懾作用?！?019年以來(lái)，安全環(huán)保監(jiān)察部對(duì)外協(xié)和外包單位違章處罰19500元，考核扣分50人次，通報(bào)批評(píng)8人次，考核獎(jiǎng)分8人次，清退承包商1家、清退承包單位作業(yè)人員5名、培訓(xùn)承包商382人，勒令停工3次，下發(fā)整改通知9份，約談主要負(fù)責(zé)人4次，違章單位和違規(guī)人員處罰15次，處罰金額8850元，二次考核12人次。

2019年初，在公司實(shí)施的外協(xié)單位清庫(kù)作業(yè)工程中，屬地車(chē)間員工在安全措施落實(shí)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)外協(xié)單位安全措施落實(shí)不到位，要求其改正，但外協(xié)單位工作人員拒絕執(zhí)行，還憑以往經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：“以往我們就是這么干的，這樣做沒(méi)問(wèn)題。”隨后，經(jīng)安全環(huán)保監(jiān)察部現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，在勸說(shuō)無(wú)果的情況下，立即勒令停止了此單位的作業(yè)，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，并要求車(chē)間立即對(duì)施工單位斷水、斷電，并封鎖了施工區(qū)域。最后經(jīng)過(guò)公司總經(jīng)理牛慶祥和安環(huán)部商議，依據(jù)與該承包商簽署的《安全施工協(xié)議》，安環(huán)部下達(dá)了停工處理通知書(shū)，將此單位的施工資金暫扣，清退此單位出廠。

陳鑫說(shuō)：“以前的安環(huán)辦根本沒(méi)有這么大的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)作業(yè)的必須要上報(bào)公司總經(jīng)理?，F(xiàn)在的安全環(huán)保監(jiān)察部就可以現(xiàn)場(chǎng)‘執(zhí)法’，樹(shù)立安全環(huán)保監(jiān)察部的威嚴(yán)，自安全環(huán)保監(jiān)察部成立以來(lái)違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象大大減少了?！?/p>