甘肅地處西北腹地，是全國遭受自然災害較為嚴重的省份之一，全省50%以上的國土面積位于災害高發(fā)區(qū)，曾發(fā)生強震、山洪、泥石流、大面積干旱等自然災害，造成重大人員傷亡和財產損失。甘肅產業(yè)結構相對落后，礦山、石化等高危行業(yè)占比大，工藝裝備比較落后，安全生產面臨巨大挑戰(zhàn)。自機構改革以來，甘肅省應急管理廳認真貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災和應急管理的重要指示精神，全面落實應急管理部和省委、省政府的決策部署，把強化防災減災救災意識、提升應對救援能力作為重中之重，以完善預案管理體系、加強救援力量協(xié)調作為健全應急機制的突破口，大膽探索創(chuàng)新，全力推動落實，推動應急救援建設取得了重大進展，在有效應對處置事故災害、保障人民群眾生命財產安全中發(fā)揮了重要作用。

堅持政策先行，加快構建適應新時代的應急管理架構。省應急廳通過開展調研論證、征求各方意見，提請省委、省政府出臺了《關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》，確定了圍繞“一個中心”(以人民為中心)、實現(xiàn)“三大目標”(安全水平鞏固提升、應急能力穩(wěn)步提升、隊伍素質顯著提升)、建設“六大體系”(專業(yè)化的安全生產隱患排查和風險防控體系、科學化的企業(yè)本質安全體系、標準化的事故災害防護設施體系、實戰(zhàn)化的應急指揮體系、專兼結合的應急救援力量體系、全民性的事故災害防范教育體系)的工作思路，明確了應急管理體系建設的重點工作和任務分工，搭建起了符合中央要求和甘肅省情實際的新型應急管理體系的“四梁八柱”，與《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》《關于安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，共同形成了甘肅新型應急管理體系和救援體系的制度性設計。

堅持夯實基礎，著力打通應急救援“最后一公里”。蹄疾步穩(wěn)推進省市縣應急管理機構改革，省應急廳于去年10月掛牌成立，14個市(州)86個縣(區(qū)、市)應急管理局已完成掛牌組建任務，各方面工作步入正軌。著眼打通應急救援“最后一公里”，統(tǒng)籌推進基層應急管理機構建設，做強災害事故救援“一線指揮部”，支持基層大膽探索創(chuàng)新。指導永靖縣出臺了《應急救援體系建設方案(試行)》，積極開展應急救援體系建設試點工作，探索建立了縣、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級“應急救援防護網(wǎng)”。指導定西市出臺了《關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理機構改革的指導意見》，探索“5(整合綜治辦、道交站、民政站、食品藥品監(jiān)督管理所、社會事務服務中心五個機構組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所)+4(推行防災減災救災、安全生產監(jiān)管、社會矛盾風險防控、應急監(jiān)測預警‘四位一體’)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理運行模式。今年，我省雖遭遇了不亞于往年的山洪、滑坡、泥石流等自然災害，但由于基層應急體系預警及時、撤離疏散迅速、前期救援有力，因災死亡人數(shù)較去年同期大幅下降，新型應急救援體系的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

堅持協(xié)同配合，全面提高應急救援的整體效率。結合省級機構改革中部分機構職責和領導成員變動實際，對省減災委、省消委會和省防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、防震減災、地質災害應急等省級指揮機構成員單位及人員進行了調整，進一步完善了防災減災和應急救援的協(xié)調聯(lián)動機制。按照應急部門“綜合防、突出救”，行業(yè)部門“專業(yè)防、支持救”的思路，建立了應急部門側重監(jiān)測預警、調動力量實施搶險救援，水利、自然資源、氣象、地震等部門提供技術支撐的聯(lián)動工作機制。省應急廳與省交通廳建立了應急救援車輛執(zhí)行搶險救災任務快速通行協(xié)同保障機制;與省水利廳積極探索協(xié)作聯(lián)動新模式，樹立“積極作為、主動擔當”和“相互支持、協(xié)調配合”兩個意識，建立信息資源共享、重點工作會商、預警信息發(fā)布、防汛隱患共查、應急救援聯(lián)動等五項機制，有效應對了舟曲縣東山鎮(zhèn)下莊村山體滑坡、迭部縣達拉鄉(xiāng)次哇村山洪災害等自然災害搶險救援任務，最大程度減輕了人員傷亡和災害損失。

堅持統(tǒng)籌資源，持續(xù)提升應急救援信息化水平。組織專門力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調，在全國率先實現(xiàn)安全生產、消防管理、森林防火三個應急指揮平臺的聯(lián)通，基本實現(xiàn)了應急部門與水利、自然資源、林草、氣象等部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，指揮平臺正在向市縣延伸，初步建成了縱向貫通、橫向聯(lián)接的應急指揮系統(tǒng)。全面推進應急部門與水利、自然資源、林草、氣象等部門信息系統(tǒng)的深層次互聯(lián)互通，共享基礎數(shù)據(jù)，建立實時會商機制，逐步實現(xiàn)應急管理“一張網(wǎng)”調度指揮信息保障體系，通過應用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云技術”等新技術，全面實現(xiàn)遠程調度、應急決策、現(xiàn)場指揮有機統(tǒng)一，有效提升了應急救援指揮效能。

堅持問題導向，大力開展實戰(zhàn)化應急救援演練。堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，分級負責、整體推進，對總體應急預案、專項預案、部門預案和企業(yè)預案進行全面梳理、修訂完善，覆蓋省市縣三級的1個總體預案、37個專項預案已修編完成，著力構建“點、線、面”相結合的應急預案體系。結合應急力量技術競賽、應急預案管理培訓等活動，組織開展自然災害、事故災難實戰(zhàn)化應急救援演練，檢驗預案發(fā)現(xiàn)問題，提升應對突發(fā)事件能力，提高預案管理的科學化水平。9月11日，在蘭州新區(qū)舉行甘肅省2019年地震災害應急救援演練，演練現(xiàn)場模擬某地發(fā)生6.8級地震，造成震中及周邊地區(qū)部分房屋倒塌，有群眾受傷，近萬名群眾急需疏散轉移。同時，受多次余震波及，當?shù)厥菊麴s塔管線破裂發(fā)生泄漏起火。通過應急響應、隊伍集結、次生災害處置及轉移撤離等實戰(zhàn)環(huán)節(jié)演練，有效錘煉了全省應急救援隊伍合成作戰(zhàn)能力。今年以來，全省組織開展不同層級、不同規(guī)模、不同類型的應急演練700余次，礦山、?；?、地震、消防、森林、武警、民兵預備役以及社會救援隊及行業(yè)部門應急力量演練達300場次以上。通過演練檢驗應急預案的科學性，提升了應急協(xié)調聯(lián)動和救援處置能力。

堅持提升能力，積極推進應急救援力量體系建設。統(tǒng)籌推進專兼結合的應急救援力量體系建設，全省初步建立以消防救援、森林消防兩支隊伍為主，以18支應急管理部門統(tǒng)籌、企業(yè)為主體組建的安全生產專業(yè)救援隊伍，交通、水利、自然資源、林草、地震等行業(yè)救援力量為輔，以社會力量為補充的應急救援隊伍體系。將交通、水利、林草、地震等行業(yè)14支救援隊伍建設納入全省應急救援體系，加強人員業(yè)務培訓和救援裝備建設，提升了行業(yè)救援隊伍“一專多能”的救援能力;與清華大學公共安全研究院、應急管理部信息研究院簽訂了科技信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議;與甘肅公航旅金匯通用有限公司簽訂了直升機救援合作協(xié)議;與藍天、方舟、厚天等社會救援機構簽訂了合作協(xié)議，積極探索整合企業(yè)資源、社會力量和政府購買服務的社會化救援力量建設的新路子。明確了部隊、武警參與救援行動用兵的審批權限和程序，開展調兵聯(lián)動演練，形成了較為順暢的軍地聯(lián)動機制。加大財政保障力度，爭取中央和省級財政資金10.9億元，購買應急特種車輛和各類裝備物資2.43萬余臺(套);為省級救援基地配備?；F(xiàn)場偵測無人機、雷達生命探測儀、水下偵測機器人，購置應急通信指揮車、運兵車、后勤保障車，有效緩解了救援裝備不足的問題。有序推進我省礦山救援隊質量標準化建設，4支隊伍達到國家特級標準，2支隊伍達到國家二級標準，2支隊伍達到國家三級標準。建立社會救援力量通行保障機制，全面落實了應急救援車輛免費通行、公路沿線優(yōu)先保障各項政策，使應急救援力量能夠在第一時間抵達災害事故現(xiàn)場有效開展應對處置工作。