未取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采，風(fēng)險(xiǎn)極高、危害極大，因安全設(shè)施都未建成和驗(yàn)收，無法為采礦作業(yè)提供安全保障，肆意非法采礦極易造成冒頂、中毒窒息等，容易引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。本案對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采等違法行為予以處罰，旨在對(duì)相關(guān)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人起到震懾警示和教育引導(dǎo)的作用，促進(jìn)企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員提高安全生產(chǎn)法治意識(shí)，避免違法違規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生。

案例回顧

2022年7月12日，福建省南平市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)福建省政和縣某礦業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在建金礦280中段北西側(cè)Au17礦體0～8線之間一個(gè)留礦法采場存在開采跡象，采場長度約60m，采高約4m，采寬約1.5m，采場底部已完成7個(gè)放礦進(jìn)路，礦山基建范圍280中段存在未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行開采等行為。

南平市應(yīng)急管理局聘請(qǐng)省級(jí)兩位礦山專家和中介測繪機(jī)構(gòu)，多次對(duì)礦山的采場現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，并將礦石原樣送到專業(yè)測定機(jī)構(gòu)檢測。查辦要點(diǎn)、爭議焦點(diǎn)在于以采代建行為和違法開采量的認(rèn)定。

? 違法行為

福建省政和縣某礦業(yè)公司金礦：1.主斜坡道+170米處分叉路口，沒有路標(biāo)，沒有注明所在的地點(diǎn)以及通往地面出口的方向;2.150中段臨時(shí)水倉照明用變壓器底座浸泡在水中;3.280中段1號(hào)漏斗附近設(shè)置臨時(shí)加油點(diǎn)，無防滅火設(shè)施;4.280中段北西側(cè)Au17礦體0～8線之間一個(gè)留礦法采場存在開采跡象。采場長度約60m，采高約4m，采寬約1.5m，采場底部已完成7個(gè)放礦進(jìn)路，存在未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行開采的違法行為。該公司違法開采量684.58噸，違法所得62.48萬元。

? 處理

福建省政和縣某礦業(yè)公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十五條，第三十六條第一款、第二款和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第二條的規(guī)定。福建省南平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該礦業(yè)公司限期改正，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得62.48萬元，并處24萬元的行政處罰。

? 法條

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款 安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;(三)未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第二條 非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十二條第一項(xiàng) 非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：(一)未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。