四川瀘州基層應(yīng)急管理能力建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”

■何 芳 舒 蘭

“確定高度，勻速飛行，左手控制方向，右手控制速度……”11月18日至22日，四川省瀘州市應(yīng)急管理系統(tǒng)2024年第十批無人機(jī)飛手取證專項(xiàng)培訓(xùn)順利舉行。培訓(xùn)以“單兵數(shù)字化、指揮可視化”為目標(biāo)，著力打造一支全域覆蓋的通信保障隊(duì)伍，以提升基層應(yīng)急通信保障能力。

瀘州地處四川盆地與云貴高原過渡地帶，長江、沱江交匯于此，境內(nèi)中小河流多，山洪、泥石流、風(fēng)雹等災(zāi)害頻發(fā)，且煤礦、危化品等高危行業(yè)企業(yè)聚集，是四川省安全監(jiān)管和自然災(zāi)害防范任務(wù)較重的市(州)之一。

如何筑牢安全底板?瀘州市將基層應(yīng)急管理能力建設(shè)作為“一把手”工程，深入實(shí)施基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板三年行動。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》后，瀘州市迅速行動，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)落實(shí)，全力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

工作專班進(jìn)駐一線

上下協(xié)同攻堅(jiān)破題

應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵在末梢，成敗在基層。從2023年起，瀘州市啟動基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板三年行動，按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面推開”思路，力爭到2025年底，126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面完成基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板任務(wù)。

今年以來，瀘州市應(yīng)急管理局推行“分組包干+責(zé)任到人”做法，由局主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精干力量，成立工作專班，把辦公室搬到基層一線，對應(yīng)急管理綜合信息平臺推廣運(yùn)用進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，對基層應(yīng)急指揮場所建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行分析解決，一同攻堅(jiān)破題，避免基層重復(fù)投入、低水平開發(fā)。

前不久，該市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室工作人員在巡查團(tuán)結(jié)村高點(diǎn)監(jiān)測實(shí)時畫面時，發(fā)現(xiàn)毗鄰的打古鎮(zhèn)出現(xiàn)森林火情，立即“叫應(yīng)”該鎮(zhèn)，有效實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。

“今年我們投入40余萬元，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)了有陣地、有平臺。”白節(jié)鎮(zhèn)黨委書記王小剛介紹，該鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，升級應(yīng)急管理綜合信息平臺，將風(fēng)險隱患點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)、避難場所、應(yīng)急人員、物資等信息匯集到一張圖上，整合水利、森防、政法等方面視頻信號，實(shí)現(xiàn)了一鍵操作、一屏查看。

如今，瀘州市應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)骨干下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“面對面”解決問題，基層黨委政府“一把手”帶頭推動，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

平臺共用數(shù)據(jù)互通

下活應(yīng)急管理“一盤棋”

“麻城鎮(zhèn)政府向您發(fā)出暴雨黃色預(yù)警，請您立即向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移?！?/p>

“尊敬的客戶，您呼叫的用戶有反饋了，請確認(rèn)。”

10月下旬起，瀘州市應(yīng)急管理局成立驗(yàn)收專班，對首輪參與基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板任務(wù)的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。11月初，在敘永縣麻城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記許家義向驗(yàn)收專班演示了預(yù)警信息“雙反饋”機(jī)制運(yùn)行情況。她將工作人員電話錄入應(yīng)急管理綜合信息平臺強(qiáng)呼系統(tǒng)，隨后點(diǎn)擊“預(yù)警信息發(fā)送”按鍵。那名工作人員的手機(jī)鈴聲隨即響起，接聽后系統(tǒng)自動播報了上述語音提示。

“如果無人接聽，這個電話就會一直打下去。”許家義介紹，為確認(rèn)工作人員是否采取行動，他們可通過應(yīng)急管理綜合信息平臺查看每名基層干部的行動軌跡，“這有效解決了‘響而不應(yīng)’的問題，推動應(yīng)急指揮看得見、喊得應(yīng)”。

應(yīng)急管理綜合信息平臺是瀘州市推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的有力依托。該市堅(jiān)持“市級主建、縣鄉(xiāng)主用”，融合22個部門37個業(yè)務(wù)系統(tǒng)5億余條信息數(shù)據(jù)，建設(shè)應(yīng)急管理綜合信息平臺，并同步為基層量身開發(fā)應(yīng)急綜合管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急指揮作戰(zhàn)“三張圖”應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)平臺共用、數(shù)據(jù)互通、資源共享。

為能下活基層應(yīng)急管理“一盤棋”，瀘州市為基層開通氣象短臨預(yù)報，氣象站、水文站實(shí)時數(shù)據(jù)查詢等功能，提升災(zāi)害風(fēng)險感知和研判能力;向基層推送危化品重大危險源、非煤礦山、煤礦瓦斯等安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和自動報警數(shù)據(jù)，提升安全風(fēng)險主動預(yù)防能力;與基層共享雪亮工程、重點(diǎn)企業(yè)、瀕水區(qū)域、在建工地等視頻監(jiān)控信號3萬余路，為基層配備偵察無人機(jī)、布控球、遠(yuǎn)程記錄儀等通信裝備，提升現(xiàn)場感知和先期處置能力。

“利用現(xiàn)有平臺資源，我們進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘。”該市龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蘭黔蜀介紹，此前，胡市鎮(zhèn)水電站各項(xiàng)數(shù)據(jù)僅用于水務(wù)系統(tǒng)流量監(jiān)測和內(nèi)部管理，將其融入應(yīng)急管理綜合信息平臺后，還可利用其開展涉水在建工地監(jiān)管、“野泳”“禁捕禁釣”巡查和水位監(jiān)測等，進(jìn)一步提升信息資源利用效能。

力量下沉保障下傾

為基層打造“硬實(shí)力”

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板三年行動開展以來，瀘州市設(shè)立基層應(yīng)急管理能力建設(shè)專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，市級統(tǒng)籌專項(xiàng)資金2000余萬元，縣級財(cái)政配套3000余萬元，按照“市縣出資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出場地”原則，一體推進(jìn)基層應(yīng)急管理指揮場所建設(shè)，幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊短板。

除向基層一線傾斜外，瀘州市也聚力將資金向重點(diǎn)領(lǐng)域集中。

“長臂挖掘機(jī)2臺、裝載機(jī)1臺、森林火災(zāi)撲救車輛9臺……”11月18日，在瀘州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)駐地，一批嶄新的應(yīng)急救援車輛列裝受檢。

“針對縣級專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，我們重點(diǎn)加強(qiáng)常規(guī)應(yīng)急救援裝備配備;針對鄉(xiāng)級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，則重點(diǎn)配備易操作易維護(hù)、適用面廣、便攜性強(qiáng)的基礎(chǔ)救援裝備。”瀘州市應(yīng)急指揮中心主任許友貴介紹。

近年來，瀘州著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，增配森林火災(zāi)撲救、水域救援、抗洪搶險等5大類5800余件(套)應(yīng)急救援裝備，著力為基層應(yīng)急救援增添“硬實(shí)力”。

隊(duì)伍建設(shè)也在加快推進(jìn)。瀘州推動126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部單設(shè)應(yīng)急管理辦公室，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負(fù)有宣傳教育、巡查巡護(hù)、隱患排查、上傳下達(dá)、先期處置、組織群眾疏散撤離等工作職責(zé)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的應(yīng)急管理人員由2023年初的315人增加到763人，其中56個任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急管理辦公室主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防救援等工作。該市還建成39個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防救援站，組建“一主兩輔”基層應(yīng)急隊(duì)伍1639支，常態(tài)化組織基層應(yīng)急救援隊(duì)伍與國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)共訓(xùn)共練，全力構(gòu)建“30分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈”。