目 錄

前 言

第一章 習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代背景和豐富內(nèi)涵

1.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的時代背景

1.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義

1.3 習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明特征

第二章 建設(shè)生態(tài)文明的中國實踐

2.1綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國行動

2.2 環(huán)境污染防治的中國決心

2.3 生態(tài)保護修復(fù)的中國奇跡

2.4 倡導(dǎo)綠色生活的中國風(fēng)尚

第三章 實現(xiàn)美麗中國的制度保障

3.1 直面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理痼疾

3.2 織密生態(tài)環(huán)境保護制度綠網(wǎng)

3.3 把握體制機制改革的辯證法

3.4 持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革

第四章 共建清潔美麗世界的中國智慧

4.1 為世界謀大同的天下情懷

4.2 應(yīng)對生態(tài)挑戰(zhàn)的中國貢獻

4.3 攜手共建清潔美麗世界

結(jié)語

參考文獻

編寫說明

前 言

我們的地球如此美麗，也如此脆弱。伴隨數(shù)百年工業(yè)化進程，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)。當前，世界正站在一個十字路口——是以資源環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，還是走人與自然和諧共生之路，成為擺在全世界面前的時代之問。

習(xí)近平總書記深刻指出，我們要站在對人類文明負責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。中共十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

偉大思想引領(lǐng)偉大實踐。新時代以來，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的重大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。這一重要思想以其深厚的人民情懷、文化情懷和天下情懷，將理論與實踐相結(jié)合、歷史和現(xiàn)實相貫通，深刻闡釋了人與自然、保護與發(fā)展、環(huán)境與民生、中國與世界的關(guān)系，凝結(jié)著對發(fā)展人類文明、建設(shè)清潔美麗世界的深邃思考，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國、共同構(gòu)建人與自然生命共同體，提供了強大思想武器。

思想偉力無遠弗屆，真理之樹永遠常青。

本報告從綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國行動、環(huán)境污染防治的中國決心、生態(tài)保護修復(fù)的中國奇跡、倡導(dǎo)綠色生活的中國風(fēng)尚等多方面，生動展現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)中國生態(tài)文明建設(shè)取得的偉大成就，深入闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代背景、核心要義、豐富內(nèi)涵和世界貢獻。

第一章 習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代背景和豐富內(nèi)涵

我們不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

——習(xí)近平

新時代孕育新思想，新思想指導(dǎo)新實踐。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。從中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論發(fā)展邏輯看，這一重大思想源于中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的不懈探索，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，是引領(lǐng)中國、影響世界的當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同思想財富。

習(xí)近平總書記歷來對生態(tài)環(huán)境保護看得很重，歷來把生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作來抓。早在40多年前，在河北正定工作期間他就強調(diào)，寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)。在福建、浙江工作期間，他對生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)的實踐探索和理論思考，提出“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等前瞻性論斷，領(lǐng)導(dǎo)筼筜湖綜合治理，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”，深入推進“千村示范萬村整治”工程。新時代以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中國人民全面加強生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是推進馬克思主義中國化、時代化的最新理論成果，作為這一思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代中國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

1.1習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的時代背景

習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成具有深刻的時代背景和鮮明的歷史特點，是在世情國情社情發(fā)生復(fù)雜深刻變化的歷史條件下，對生態(tài)文明建設(shè)的時代之問、世界之問、人民之問作出的科學(xué)解答。

時代呼喚：全球生態(tài)環(huán)境治理需求從未如此迫切。人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取，使全球生態(tài)失調(diào)、環(huán)境污染、資源緊張、氣候變異，制造了危害人類生存和發(fā)展的生態(tài)災(zāi)難。為解決這一難題，國際社會進行了長達數(shù)十年的艱巨努力，可謂步履維艱。令人扼腕的是，國際舞臺上出現(xiàn)的“生態(tài)治理逆全球化”的單邊主義，使本來就十分艱難的全球生態(tài)環(huán)境治理“雪上加霜”。在此背景下，習(xí)近平總書記站在全人類可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻闡明保護生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的重大意義，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、構(gòu)建地球生命共同體、推動共建清潔美麗世界而不懈努力，展現(xiàn)了發(fā)展中大國的使命擔(dān)當和胸襟格局。

歷史選擇：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，中國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標。歷史地看，“中華民族生生不息，生態(tài)環(huán)境要有保證”。中國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，正需新的理念指引生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負責(zé)的高度，習(xí)近平總書記強調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，帶領(lǐng)中國人民堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美麗家園。

民心所向：應(yīng)對新時代社會主要矛盾的重要戰(zhàn)略突破。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高。過去人們“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在則是“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”，希望打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。以構(gòu)建人與自然、社會整體和諧為價值取向，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，突破經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的現(xiàn)代化困境，成為應(yīng)對新時代社會主要矛盾的重要戰(zhàn)略突破。習(xí)近平生態(tài)文明思想在深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理環(huán)境與民生關(guān)系，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的進程中進一步豐富發(fā)展。

1.2習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義

習(xí)近平生態(tài)文明思想是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識和總結(jié)，是一個集哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科于一體的綜合理論體系。這一重大思想系統(tǒng)闡釋了人與自然、保護與發(fā)展、環(huán)境與民生、國內(nèi)與國際等關(guān)系，涵蓋新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本保證、歷史依據(jù)、基本原則、核心理念、宗旨要求、戰(zhàn)略路徑、系統(tǒng)觀念、制度保障、社會力量、全球倡議等基本問題，其主要方面集中體現(xiàn)為“十個堅持”，即：堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。

“十個堅持”是世界觀和方法論的集合體，共同回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的理論和實踐問題，需要放在整個科學(xué)體系中來認識和把握。

從價值層面深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?，F(xiàn)實地看，生態(tài)文明也是關(guān)系中國共產(chǎn)黨使命宗旨的重大政治問題，生態(tài)環(huán)境問題解決得好，人民生活的獲得感、幸福感、安全感就更加充實、更有保障、更可持續(xù)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就更加穩(wěn)固。建設(shè)生態(tài)文明就是為了文明的延續(xù)，為了滿足當下和今后人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需要，這與可持續(xù)發(fā)展理念蘊含的“能夠滿足當前的需要又不危及下一代滿足其需要的能力的發(fā)展”基本觀點，在敘事主體和時間線上相融相通。

從認識層面深刻回答了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，通過合理利用自然實現(xiàn)自身發(fā)展，達到人與自然和諧共生愿景的一種新的社會形態(tài)，具有綠色性、協(xié)調(diào)性、公平性等特點。中國追求的生態(tài)文明首先是“天人合一”的自然境界，是“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的和合狀態(tài)。生態(tài)文明是人類進步的文明，不僅體現(xiàn)在生態(tài)友好性上，同時也體現(xiàn)在物質(zhì)和精神的極大豐富上，是能夠滿足經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面發(fā)展的文明。由于全球性生態(tài)環(huán)境問題超越國家邊界，我們要建設(shè)的生態(tài)文明不限于一時一事、一地一域，是需要全球共同努力達到的一種命運共同體，必須通過全球行動、全球應(yīng)對、全球合作，才能真正實現(xiàn)。

從實踐層面深刻回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明。習(xí)近平生態(tài)文明思想既是認識論，也是方法論。生態(tài)文明建設(shè)首先是生態(tài)環(huán)境問題，但也是經(jīng)濟問題、政治問題、社會問題、文化問題，是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)問題，需要探索務(wù)實有效、多措并舉的實踐路徑。習(xí)近平總書記提出，“生態(tài)本身就是經(jīng)濟”，“良好的生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值”。打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，就能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，不僅決定發(fā)展的質(zhì)量，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。這些路徑方法是中國共產(chǎn)黨在探索生態(tài)文明建設(shè)中形成的行之有效的實踐經(jīng)驗，必須在繼續(xù)推進中不斷加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是開放包容的思想體系，隨著實踐深化不斷豐富完善。2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確提出了“四個重大轉(zhuǎn)變”——新時代中國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，“五個重大關(guān)系”——新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳承諾”和自主行動的關(guān)系。“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”與“十個堅持”構(gòu)成一個相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，進一步概括了習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，是創(chuàng)新發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想的嶄新篇章。

1.3習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明特征

習(xí)近平生態(tài)文明思想基于歷史、立足當下、面向全球、著眼未來，倡議文明互鑒、和諧共生、以人為本、綠色繁榮、系統(tǒng)治理、務(wù)實合作，系統(tǒng)闡釋和科學(xué)謀劃了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、目標任務(wù)、總體思路、重大原則，凝結(jié)了對發(fā)展人類文明、建設(shè)美麗中國和清潔美麗世界的睿智思考和深刻洞見。

文明互鑒彰顯開放包容胸襟格局。世界文明具有多樣性，不同文明應(yīng)該包容共存、交流互鑒。中國提倡的生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的新形態(tài)，它將許多西方國家認為互不相干的“文明”與“生態(tài)”融為一體，是一種新的生產(chǎn)生活生態(tài)的組織形式而非意識形態(tài)概念，也不將自己的價值觀和模式強加于人。中國的生態(tài)文明理念是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的一種延續(xù)，但并不是固步自封、自說自話，而是在尊重他人的基礎(chǔ)上充分汲取世界各國關(guān)于自然、保護、發(fā)展等的優(yōu)秀文化營養(yǎng)，在目標、路徑等方面與世界先進的生態(tài)環(huán)境保護理念，特別是全球可持續(xù)發(fā)展理念有許多相融相通之處，體現(xiàn)了不同文明和文化之間平等、互鑒、對話、包容的關(guān)系。這在各國前途命運緊密相連的今天，對于推動人類社會現(xiàn)代化進程、繁榮世界文明百花園具有重要意義。

和諧共生指引人類永續(xù)發(fā)展道路。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，倡導(dǎo)“天地與我并生，而萬物與我為一”，認為人和自然要融為一體。習(xí)近平總書記指出，自然是生命之母，人因自然而生，人與自然是生命共同體。辯證地看，當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的;當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。這是無法抗拒的規(guī)律。人與自然和諧相處是全人類共同的追求，世界各國在處理人與自然的關(guān)系過程中，也都很早就認識到“自然對人類的反擊是對人類試圖控制自然的報復(fù)”。中國提出的人與自然和諧共生理念，既不是匍匐于自然之下，也不是凌駕于自然之上，而是協(xié)同推進自然保護和人的全面發(fā)展的自律自覺。2021年云南野生大象北上南歸的故事，生動展現(xiàn)了人與動物和諧共處新圖景。中國堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，努力避免“先污染、后治理”老路，為開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程、實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)代化道路新選擇。

以人為本凸顯生態(tài)文明價值取向。人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美就是我們建設(shè)生態(tài)文明的宗旨要求。隨著人民生活水平和認知的不斷提高，迫切需要優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的享有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急。同時，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。新時代以來，北京大氣污染治理交出高分答卷，實現(xiàn)了從“APEC藍”“閱兵藍”到“冬奧藍”再到“常態(tài)藍”，贏得人民群眾一致喝彩，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。中國是一個以人民福祉為念、以人類前途為懷的國家。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國人民福祉，必須充分考慮各國人民對美好生活的向往、對優(yōu)良環(huán)境的期待、對子孫后代的責(zé)任，探索保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的協(xié)同增效，在綠色轉(zhuǎn)型過程中努力實現(xiàn)社會公平正義，增加各國人民獲得感、幸福感、安全感。

綠色繁榮創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展重大機遇。綠色是大自然的底色，決定發(fā)展的成色。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。中國堅持走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法，順應(yīng)當代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇，推動良好生態(tài)環(huán)境成為中國乃至全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。當前，推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。從全球來看，各國均在制定并實施全面綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。全球各國普遍認識到，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價，應(yīng)尋求經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。中國致力于綠色成為普遍形態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，綠色低碳發(fā)展理念已經(jīng)成為發(fā)展共識，為全球綠色轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

系統(tǒng)思維推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。建設(shè)生態(tài)文明是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進中國生態(tài)文明建設(shè)過程中，始終要求堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，生態(tài)文明與經(jīng)濟社會其他各方面建設(shè)息息相關(guān)，必須采取經(jīng)濟、法治、政策、市場等全面系統(tǒng)的手段措施進行精準科學(xué)的治理。另一方面，山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。習(xí)近平總書記在多個國際場合提出，要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標，為全球環(huán)境治理提供了智慧策略和方法路徑。

務(wù)實合作攜手共建清潔美麗世界。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，地球是全人類賴以生存的唯一家園。面對氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等全球性生態(tài)環(huán)境問題，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能夠獨善其身，任何一國想單打獨斗也都無法解決。習(xí)近平總書記倡議，要站在對人類文明負責(zé)的高度，共建人與自然生命共同體，共建清潔美麗世界。他多次提出，要堅持多邊主義和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，努力推動建設(shè)公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確，“我們重申，地球及其生態(tài)系統(tǒng)是我們共同的家園，‘地球母親’是許多國家和地區(qū)共同使用的表述”，要求“開展最廣泛的國際合作來加速解決全球溫室氣體減排和適應(yīng)問題以應(yīng)對氣候變化的不利影響”等。唯有并肩同行，強化自身行動，深化伙伴關(guān)系，提升合作水平，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠。

第二章 建設(shè)生態(tài)文明的中國實踐

我們堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

——習(xí)近平

科學(xué)理論引領(lǐng)前進方向。

新時代以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，生動彰顯出習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。

中國著力推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推進能源清潔高效利用，持續(xù)推進交通運輸、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”明顯增加。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，人民群眾的生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提升，生態(tài)環(huán)境的“含金量”顯著提升。

綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征。中國的生態(tài)文明建設(shè)實踐，為地球增添了更多“中國綠”，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

2.1綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國行動

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2012至2023年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。

圖1 中國綠色發(fā)展成效

中國在把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，持續(xù)推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。謀發(fā)展，要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)和消費模式，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。談保護，并不是束縛手腳不發(fā)展，而是要通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

——中國持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用不斷增強。另一方面，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，工業(yè)領(lǐng)域推動建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少化肥、農(nóng)藥使用等舉措，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

京津冀及周邊的6省市國土面積只占7.2%，曾經(jīng)一度消耗了全國33%的煤炭，鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業(yè)集聚，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。這一區(qū)域秋冬季節(jié)空氣重污染曾經(jīng)多發(fā)頻發(fā)，同時也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸等問題。經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，這一區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)“強勁筋骨”的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在科技賦能下“脫胎換骨”，邁向高端化、智能化、綠色化。

近年來，各地因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

——中國以區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)建設(shè)綠色發(fā)展高地。

中國充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用，以綠色發(fā)展理念推動實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。中華民族的母親河長江，曾經(jīng)“病了”。從2016年開始，習(xí)近平總書記開出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的藥方，先后四次主持召開座談會，推動長江經(jīng)濟帶走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。沿江11省市在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”、在落后產(chǎn)能上做“減法”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力形成集聚度高、國際競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。湖北宜昌等地著力化解“化工圍江”難題，推動沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的同時，引導(dǎo)化工企業(yè)在轉(zhuǎn)型中催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。如今，長江經(jīng)濟帶發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢日趨向好。

中共十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，三次主持召開座談會，對母親河黃河的未來作出深遠謀劃。黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強，能源糧食安全基礎(chǔ)不斷鞏固，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展站到了更高起點上。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破，發(fā)揮長三角地區(qū)綠色發(fā)展表率作用，建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)……中國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊，帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化水平整體提升。

——中國以“雙碳”目標引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2020年9月，中國向世界宣示，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，中國生態(tài)文明建設(shè)進入以“降碳”為重點戰(zhàn)略方向的新階段。習(xí)近平總書記指出，推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

中國仍是一個發(fā)展中國家，處在工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高耗能原材料產(chǎn)業(yè)的比重也較高?？傮w上看，能源總需求一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長，二氧化碳排放也呈緩慢增長趨勢。但作為負責(zé)任的大國，中國向國際社會作出了“碳達峰碳中和”承諾，并為之付出切實的努力。中國將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，取得顯著成效?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，各有關(guān)部門出臺重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案，31個省區(qū)市制定本地區(qū)碳達峰實施方案……碳達峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出頂層設(shè)計，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。

能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。中國立足“富煤貧油少氣”的資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系。煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，已成為新增電力裝機的主體。截至2024年7月底，中國風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計裝機達到12.06億千瓦，提前約6年半實現(xiàn)在氣候雄心峰會上所承諾的“中國到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”的目標。

碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措，也是國際上通行的氣候治理政策工具。2021年7月和2024年1月，全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場先后啟動，共同構(gòu)成了全國碳市場體系，碳市場建設(shè)取得了積極進展和成效。

——讓綠水青山源源不斷變成金山銀山。

中共二十屆三中全會提出健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，這是從制度上落實綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的重要舉措。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出頂層設(shè)計。

從生態(tài)產(chǎn)品到生態(tài)旅游，從橫向生態(tài)補償?shù)接盟畽?quán)用能權(quán)交易等資源有償使用……相關(guān)部門會同地方開展不同形式的試點，圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、全國溫室氣體自愿減排交易等深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，形成一批可供借鑒的實踐模式。

2.2環(huán)境污染防治的中國決心

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是最普惠的民生福祉。曾經(jīng)，中國北方秋冬季霧霾頻發(fā)、部分河湖水質(zhì)污染，嚴重影響人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感。生態(tài)環(huán)境問題成為民心之痛、民生之患。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

中共十九大報告將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，為全面建成小康社會增添了綠色動力。2018年、2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》相繼印發(fā)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，打響了史無前例、規(guī)模巨大的污染防治攻堅戰(zhàn)，形成了精準、科學(xué)、依法治污的方法經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

——打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸偏公路等狀況，決定了中國大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。2013年發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》、2018年發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、2023年發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，中國在10年時間內(nèi)接續(xù)出臺三個“大氣十條”，持續(xù)用力、久久為功。

為還老百姓藍天白云、繁星閃爍，中國付出了艱苦的努力。新時代以來，中國累計淘汰落后煤炭產(chǎn)能10億噸、鋼鐵產(chǎn)能3億噸、水泥產(chǎn)能4億噸;95%以上煤電機組和45%以上的粗鋼產(chǎn)能完成超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。燃煤鍋爐從近50萬臺減少到不足10萬臺;有序推進北方地區(qū)清潔取暖改造，累計完成約3900萬戶散煤治理。累計淘汰高排放車輛超過4000萬輛，新能源公交車占比由十年前的不到20%提高到2023年的70%以上，大宗貨物清潔運輸水平持續(xù)提升。

圖2 中國空氣質(zhì)量變化

2023年，全國重點城市PM2.5的平均濃度為30微克/立方米，比十年前下降54%，重污染天數(shù)下降83%，優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)4年達到86%以上，中國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

中國持續(xù)推動噪聲污染防治，解決百姓身邊環(huán)境污染問題。生態(tài)環(huán)境部會同15部門印發(fā)噪聲污染防治領(lǐng)域首個行動計劃《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》。推動全國338個地級及以上城市建設(shè)4000余個自動監(jiān)測站點，28萬家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。針對群眾反映強烈的1000余個噪聲案件開展督辦，受益群眾數(shù)十萬。2023年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率87%，比十年前提高15個百分點。

——打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。近年來，中國持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重拳減排、鐵腕治污，水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化。治水理念從單純治水，到水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，水環(huán)境治理抓牢入河排污口排查整治這個“牛鼻子”，倒逼岸上各類污染源治理。同時，水生態(tài)保護修復(fù)持續(xù)推進，生態(tài)用水保障持續(xù)加強。中國堅持依靠制度力量守護碧水長流。推動出臺長江保護法、黃河保護法，設(shè)立七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，健全跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制等改革舉措落地生根。

2023年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到89.4%，比十年前提高了25.3個百分點。長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年水質(zhì)保持Ⅱ類。在長江沿線，“微笑天使”江豚頻頻現(xiàn)身。在黃河流域，山西晉祠千年古泉30年來首次復(fù)流。

圖3 中國水環(huán)境質(zhì)量變化

中國持續(xù)加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。緊盯渤海、長江口—杭州灣、珠江口等沿海戰(zhàn)略交匯點，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合施治，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從企穩(wěn)向好到明顯改善的重大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2023年，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%的歷史新高，較2018年增長13.7個百分點，24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)自2021年后消除了“不健康”的狀態(tài)，20個美麗海灣優(yōu)秀案例呈現(xiàn)出“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的優(yōu)美景象。

——打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國緊緊圍繞“吃得放心、住得安心”，出臺《中華人民共和國土壤污染防治法》，建立土壤污染防治監(jiān)管制度體系。制定《土壤污染源頭防控行動計劃》，控源頭、防新增、重監(jiān)管，全面管控土壤污染風(fēng)險。開展耕地土壤污染成因排查，強化精準溯源、斷源，推動實施土壤污染源頭管控重大工程項目，消除一批污染隱患。推動農(nóng)用地分類管理，嚴格建設(shè)用地準入管理，強化違規(guī)開發(fā)利用監(jiān)管，安全利用得到有效保障。劃定地下水污染防治重點區(qū)，實施分區(qū)域、差異化、精準環(huán)境管理。推動“以地適種”安全利用，在黑土地落實用地養(yǎng)地措施，在鹽堿地統(tǒng)籌綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護，以生態(tài)安全保障糧食安全。農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。中國從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境兩方面著手，推進打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。浙江“千村示范、萬村整治”工程獲評聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

圖4 中國開展“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”

調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度;持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動?！笆奈濉币詠?，中國新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬個，農(nóng)村生活污水治理(管控)率達到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達到78%。

固體廢物污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。中國全面禁止“洋垃圾”入境、開展“無廢城市”建設(shè)、強化危險廢物監(jiān)管，固廢污染治理成效逐步顯現(xiàn)。中國自2018年1月1日起開始實施“洋垃圾”禁令，經(jīng)過不懈努力，如期實現(xiàn)了在2020年底固體廢物進口清零的目標，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽。通過“無廢城市”建設(shè)，從源頭端發(fā)力，引導(dǎo)參與城市和地區(qū)在實施固體廢物減量化、資源化、無害化具體工程項目建設(shè)上下功夫，切實解決工業(yè)、生活、建筑和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的固體廢物實際問題。

2.3 生態(tài)保護修復(fù)的中國奇跡

人與自然是生命共同體。習(xí)近平總書記指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。此后，隨著認識的不斷深入，“山水林田湖草沙”生命共同體的理念進一步深化拓展延伸。

習(xí)近平總書記指出，我們要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。新時代以來，中國堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，國土空間生態(tài)保護修復(fù)逐步實現(xiàn)由單一要素向系統(tǒng)治理、由工程措施為主向自然恢復(fù)為主、由末端治理向全鏈條管理、由依靠財政向多元化投入的轉(zhuǎn)變，從山頂?shù)胶Ｑ?、從高原到平原、從國家到地方的生態(tài)保護修復(fù)“藍圖”基本形成。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，積極促進自然恢復(fù)。中國堅持自然恢復(fù)為主，就要充分尊重和順應(yīng)自然，必須尊重自然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，中國將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，包括整合優(yōu)化后的自然保護地，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。通過劃定生態(tài)保護紅線和編制生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系。正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，實現(xiàn)長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護，保護了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道，園內(nèi)旗艦物種數(shù)量明顯增長。目前，中國遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個國家公園)，總面積約110萬平方公里。《國家公園空間布局方案》明確，到2035年，中國將基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。

加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。截至2021年底，已建立各級各類自然保護地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到了有效保護。

堅持系統(tǒng)觀念，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。當生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重損害或者破壞時，僅依靠自然的力量進行恢復(fù)往往難以奏效，需要綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，使生態(tài)系統(tǒng)重新達到動態(tài)平衡。中國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，生態(tài)保護修復(fù)需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、環(huán)境要素的復(fù)雜性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理出發(fā)，因地因時制宜、分區(qū)分類施策。

定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查評估，系統(tǒng)全面地獲得第一手數(shù)據(jù)資料，研判生態(tài)狀況變化情況。調(diào)查評估結(jié)果顯示，全國生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，生物多樣性保護水平逐步提高。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。新時代以來，中國重點加強青藏高原、三江源、內(nèi)蒙古高原等重要生態(tài)屏障生態(tài)保護修復(fù)，保護好秦嶺、祁連山、賀蘭山等生態(tài)安全屏障的生態(tài)環(huán)境?！爸袊剿こ獭比脒x聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，目前52個“中國山水工程”生態(tài)保護修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善成效明顯。

科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。陸續(xù)實施“三北”防護林和天然林保護修復(fù)、退耕還林還草等一批具有重要生態(tài)影響的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，推動森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，草原退化趨勢得到初步遏制，土地沙化程度和風(fēng)沙危害持續(xù)減輕。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對全球?qū)崿F(xiàn)2030年土地退化零增長目標發(fā)揮了積極作用。自2000年以來，中國始終是全球“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約1/4來自中國。

圖5 中國開展生態(tài)保護修復(fù)

河北塞罕壩機械林場，幾十年來接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，為京津冀地區(qū)筑起了一道高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障，成為中國乃至全世界的荒漠治理典范，2017年獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

2.4倡導(dǎo)綠色生活的中國風(fēng)尚

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者。新時代以來，習(xí)近平總書記在不同的場合高頻率、多角度地對綠色生活方式進行了全面、系統(tǒng)的闡述，積極引導(dǎo)廣大人民群眾踐行綠色生活方式。

習(xí)近平總書記多次給從事生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的志愿者回信，勉勵上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者用心用情做好宣傳引導(dǎo)工作，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚;勉勵湖北十堰丹江口庫區(qū)的環(huán)保志愿者弘揚志愿服務(wù)精神，帶動更多人自覺守水護水節(jié)水，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量。

習(xí)近平總書記十分關(guān)注垃圾分類和資源化利用，多次作出重要指示，強調(diào)垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動作為。垃圾分類正成為綠色低碳生活新時尚。當前，全國地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達到92.6%，46個重點城市已率先建立比較完備的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。

從自覺光盤行動到全民義務(wù)植樹，從主動垃圾分類到拒絕“白色污染”，從擁抱新能源汽車到掀起跑步騎行熱潮，從提倡共享經(jīng)濟到玩轉(zhuǎn)二手交易……新時代以來，中國積極弘揚生態(tài)文明價值理念，推動全民持續(xù)提升節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，將綠色生活、“無廢”理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面，形成了全社會共同推進綠色發(fā)展的良好氛圍。

第三章 實現(xiàn)美麗中國的制度保障

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

——習(xí)近平

新時代以來，中國直面環(huán)境領(lǐng)域突出問題，從頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新、法治建設(shè)等方面推進生態(tài)文明體制改革，重塑生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)文明建設(shè)法治保障，理順生態(tài)環(huán)境管理體制和治理體系。中共二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確將聚焦建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)和重大舉措，為以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供制度保障。

3.1 直面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理痼疾

改革開放以來，中國用短短的三四十年，就走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌晁?jīng)歷的工業(yè)發(fā)展路程。中國在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的同時，也面臨嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。大氣污染、流域性水體污染和局部性土壤污染等多年高增長積累的環(huán)境問題，具有復(fù)合型、綜合性、難度大的特點，解決起來絕非一朝一夕之功。習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。但制度的建設(shè)和完善是一個漸進的過程，必須緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，加快建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

3.2 織密生態(tài)環(huán)境保護制度綠網(wǎng)

新時代以來，中國始終把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。中國生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，基本形成生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系和中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系，生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。

——生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央將制度建設(shè)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過程各領(lǐng)域，堅持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，充分彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)中的重要地位，表明了中國共產(chǎn)黨加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

堅持全方位布局。中國先后印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等，生態(tài)文明體制中源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等基礎(chǔ)性制度框架初步建立。

堅持系統(tǒng)化構(gòu)建。新時代生態(tài)文明制度建設(shè)注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，既覆蓋自然資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，也覆蓋各重點區(qū)域、各環(huán)境要素。不僅關(guān)注各環(huán)境要素之間的相互關(guān)系，也關(guān)注各制度之間的協(xié)調(diào)與配合。

堅持多層次推進。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)因地制宜，大膽探索、大膽試驗。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，福建、江西、貴州和海南四省相繼開展試驗區(qū)建設(shè)，陸續(xù)形成一批具有復(fù)制推廣價值的制度成果，改革經(jīng)驗“由點到面”進行推廣。

——為美麗中國建設(shè)提供堅強法治保障。

良法是善治之前提?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治;立善法于一國，則一國治”。中共十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國生態(tài)文明法治建設(shè)進入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。

嚴密法治體系。進入新時代，中國著眼把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，構(gòu)建科學(xué)嚴密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。2014年修訂的環(huán)境保護法，將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來，明確了對環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施，確立了按日連續(xù)處罰、環(huán)境公益訴訟等制度。2020年5月通過的民法典，將綠色原則確立為民事活動的基本原則，用專章對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出規(guī)定，并確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。大氣、水、土壤、噪聲等污染防治方面及濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的生態(tài)環(huán)境單項法全面制修訂，土壤污染防治法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法等10余部生態(tài)環(huán)境保護法律相繼出臺，填補有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，涵蓋各類環(huán)境要素和山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)，法律規(guī)范更加明確具體。

當前，中國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律，長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系。

強化執(zhí)法效能。令在必信，法在必行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。新時代以來，中國突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政、依法執(zhí)法，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，把全部執(zhí)法活動納入法治軌道，不斷加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，始終對環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾。

生態(tài)環(huán)境法治意識不斷增強。新環(huán)境保護法實施以來，國務(wù)院每年向全國人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況;縣級以上人民政府認真實施環(huán)境報告制度，依法接受人大監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政水平。各地各部門借助六五環(huán)境日等開展形式多樣的宣傳活動，積極推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭。

生態(tài)環(huán)境法律實施監(jiān)督力度不斷加大。全國人大常委會從2018年開始對大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、土壤污染防治法、野生動物保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法、長江保護法、濕地保護法等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律實施情況開展檢查，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點流域的生態(tài)環(huán)境保護工作聽取審議報告。

生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法扎實有力。2023年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開展專項行動，查處違法案件2906起，罰款4.71億元。全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達環(huán)境行政處罰決定書7.96萬份，罰沒款金額62.7億元。持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護、垃圾焚燒發(fā)電達標排放專項行動和專項整治。依法對環(huán)境資源犯罪實施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊，連續(xù)組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，并自2021年起將重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為納入專項行動。秦嶺北麓違建別墅、祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等一大批生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的違法違規(guī)問題被嚴厲查處，有效遏制同類環(huán)境違法行為的發(fā)生。

——生態(tài)環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)支撐。中共十九大報告提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系正在形成。

在責(zé)任層面，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立起覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。建立實施生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?，全黨全國推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性不斷增強。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。長白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進行開發(fā)、滇池長腰山過度開發(fā)等問題的成功整治，得益于中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度這把“利劍”。

在管理層面，中國通過組建自然資源部，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé);組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

在市場層面，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。深化自然資源有償使用制度改革，完善自然資源價格形成機制。推進生態(tài)綜合補償和橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，利用市場機制調(diào)節(jié)不同區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境利益關(guān)系。

3.3把握體制機制改革的辯證法

新時代以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，中國生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。波瀾壯闊的生態(tài)環(huán)境保護實踐，彰顯出鮮明的馬克思主義立場觀點方法，這些寶貴經(jīng)驗啟示為繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革提供了科學(xué)指南。

破和立的辯證統(tǒng)一?！安荒馨咽掷锍燥埖募一锵热恿?，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行?！绷?xí)近平總書記明確強調(diào)要先立后破，把其作為深化生態(tài)文明體制改革的重要方法論之一。

要加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，準確把握破和立的辯證關(guān)系。比如在制度體系設(shè)計上，通過建立生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等，貫徹新發(fā)展理念，破除“唯GDP論”;強調(diào)實現(xiàn)碳達峰碳中和不搞“碳沖鋒”“運動式減碳”，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全;強調(diào)對傳統(tǒng)行業(yè)不能簡單一退了之、一關(guān)了之，要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

近和遠的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)不能只看眼前，而忽視未來的可持續(xù)發(fā)展。要抓當前之事，也要謀長遠之勢，多干打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的事。

中國既立足當下，出臺“大氣十條”“水十條”“土十條”，集中攻堅解決突出生態(tài)環(huán)境問題;又著眼長遠，通過實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，科學(xué)引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

點和面的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，以重點突破帶動全局改善，對深化生態(tài)文明體制改革至關(guān)重要。

2015年以來，中國實施水污染防治行動，深入推進重要湖泊和重點海域水環(huán)境治理，同時注重點面結(jié)合、標本兼治，強化區(qū)域流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流、陸地海洋的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。實踐證明，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能最大限度發(fā)揮治理效能。

3.4持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，設(shè)“深化生態(tài)文明體制改革”專章，要求完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

改革是推進中國式現(xiàn)代化最強勁的動力。當前，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)依然迫切。必須堅定改革信心、把準改革方向、強化改革責(zé)任、匯聚改革合力，推動各項改革舉措精準落地見效。

在根本保證上，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。必須堅持和維護黨中央對生態(tài)文明體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，開展美麗中國建設(shè)成效考核，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設(shè)提供堅強保障。

在目標導(dǎo)向上，聚焦美麗中國建設(shè)，繼續(xù)完善和發(fā)展生態(tài)文明制度，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標、本世紀中葉全面建成美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。推動構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

在重點方向上，不折不扣落實深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力保障。

第四章 共建清潔美麗世界的中國智慧

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。讓我們攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！

—— 習(xí)近平

建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保持良好生態(tài)環(huán)境是各國人民的共同心愿。面對全球環(huán)境治理前所未有的困難，習(xí)近平總書記倡議國際社會要追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對，體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的世界擔(dān)當，為共建清潔美麗的世界提供了中國智慧、中國方案，為人類可持續(xù)發(fā)展提供了思想啟迪。

4.1為世界謀大同的天下情懷

大道之行，天下為公。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，是中國共產(chǎn)黨的使命與擔(dān)當。習(xí)近平總書記以宏闊的全球視野和深厚的人文情懷,提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，著重強調(diào)“完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體”，為全球共同營造和諧宜居的人類家園提供了堅實支撐。習(xí)近平生態(tài)文明思想將中國自身發(fā)展與世界整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，將人類的命運與地球上廣泛的生命聯(lián)系在一起，為保護這顆藍色星球、共同建設(shè)綠色家園，為國際社會共同面對的生態(tài)挑戰(zhàn)提供思想借鑒、注入強大信心。堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界，是生態(tài)文明建設(shè)的全球倡議，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界價值，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記“以天下為己任”的天下情懷。

人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。全球生態(tài)環(huán)境問題具有高度的復(fù)雜性、多樣性和跨界性，使得單一國家或地區(qū)難以獨立應(yīng)對。習(xí)近平總書記指出，“國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體”。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家在國際事務(wù)中利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。這是中國致力于全球可持續(xù)發(fā)展、攜手共行天下大道的生態(tài)智慧和務(wù)實舉措。

習(xí)近平生態(tài)文明思想造福中國、光耀世界，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心、惠及全球?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會氣候行動高級別倡導(dǎo)者尼格爾·托平說，“人類命運共同體”“生態(tài)文明”在某種程度上就好像用詩歌般的語言描述經(jīng)濟和科學(xué)，這是一份“獨特的中國禮物”。美國國家人文科學(xué)院院士小約翰·柯布說，“非常感謝中國給世界提供了‘生態(tài)文明’概念，并以此來命名我們所希望的共同未來”。中國的生態(tài)文明理念逐漸走向世界。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告;2021年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，這是聯(lián)合國首次以生態(tài)文明為主題召開全球性會議。一系列熱烈共鳴，充分印證了習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代價值、世界意義、全球貢獻，彰顯出獨特的中國智慧、中國經(jīng)驗。

4.2 應(yīng)對生態(tài)挑戰(zhàn)的中國貢獻

世界好，中國才能好;中國好，世界才更好。新時代以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國緊跟時代、放眼世界，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當，不僅加強自身生態(tài)文明建設(shè)，也從全人類共同利益出發(fā)，積極參與全球環(huán)境治理，致力于推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，推進共建綠色“一帶一路”，加強南南合作以及同周邊國家的合作，為全球提供更多公共產(chǎn)品，促進人類可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。

——全球氣候治理的率先示范者。

中國全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，為《巴黎協(xié)定》的達成和快速生效作出歷史性貢獻。提高國家自主貢獻力度，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短時間實現(xiàn)碳達峰到碳中和。中國還向國際社會宣布，到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

中國能源綠色發(fā)展成為全球能源轉(zhuǎn)型引擎，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機和新能源汽車保有量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，并宣布不再新建境外煤電項目。從2005年開始，中國累計節(jié)能量占全球50%以上。中國可再生能源技術(shù)取得巨大進步，向全球市場提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件設(shè)備，推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，為全球碳減排和綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。

習(xí)近平總書記指出，改善全球氣候變化，中國功不可沒，中國人民功不可沒。長期以來，中國持續(xù)通過建設(shè)低碳示范區(qū)、開展減緩和適應(yīng)項目、舉辦能力建設(shè)交流研討班等方式，為其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家應(yīng)對氣候變化提供支持。截至2024年11月，中國已與42個發(fā)展中國家簽署了54份應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計舉辦300多期能力建設(shè)研討班，為120余個發(fā)展中國家提供1萬余次培訓(xùn)名額。中國實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與超過40個國家的170多個合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

圖6 “一帶一路”綠色多邊合作主要機制

——全球生物多樣性保護的積極引領(lǐng)者。

中國是最早簽署和批準《生物多樣性公約》的國家之一。作為COP15主席國，在國際社會的大力支持和共同努力下，分兩個階段成功召開大會，成立昆明生物多樣性基金，推動達成歷史性的兼具雄心和務(wù)實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”等一攬子具有里程碑意義的成果，引領(lǐng)全球生物多樣性走上恢復(fù)之路。率先發(fā)布實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023-2030年)》成為“昆蒙框架”通過后第一個向《生物多樣性公約》秘書處提交國家生物多樣性戰(zhàn)略行動計劃的發(fā)展中國家。

中國注重加強生物多樣性國際合作。先后建立中非環(huán)境合作中心，與肯尼亞合作編纂肯尼亞首部國家植物志《肯尼亞植物志》，填補該國植物資源研究領(lǐng)域的空白。與俄羅斯、蒙古國、老撾、越南等國家合作，建立跨境自然保護地和生態(tài)廊道。其中，中俄跨境自然保護區(qū)內(nèi)物種數(shù)量持續(xù)增長，野生東北虎開始在中俄保護地間自由遷移;中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護區(qū)面積達20萬公頃，有效保護亞洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。

——全球生態(tài)系統(tǒng)保護的堅定行動者。

中國履行《濕地公約》30余年，建立濕地生態(tài)系統(tǒng)的分級保護與管理體系，實施全國濕地保護規(guī)劃和濕地保護重大工程，成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。中國對非洲“綠色長城”建設(shè)提供技術(shù)支撐，在中亞地區(qū)進行節(jié)水修復(fù)、推動咸海生態(tài)治理，在蒙古國進行草地固碳和水資源保護研究、支持蒙古國“種植十億棵樹”計劃等。目前，中國已有13座城市獲得“國際濕地城市”稱號，兩次榮獲“濕地公約獎”。截至2024年2月，中國濕地面積達5635萬公頃，居亞洲第一，世界第四，共指定國際重要濕地82處，認定國家重要濕地58處，建立國家濕地公園903處。

中國是《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的最佳踐行者之一，成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會、世界防治荒漠化與干旱日全球紀念活動等重大活動。積極參與全球荒漠化環(huán)境治理，重點加強同周邊國家的合作，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治，引領(lǐng)各國開展政策對話和信息共享，共同應(yīng)對沙塵災(zāi)害天氣。中國與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處在寧夏共建國際荒漠化防治知識管理中心，在甘肅打造國際荒漠化和土地沙化防治技術(shù)援助交流平臺等。中國民間也有很多治沙故事，甘肅省古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人，一代接著一代干，持之以恒推進治沙造林事業(yè)，以愚公移山精神生動書寫了從“沙逼人退”到“人進沙退”的綠色篇章。

中國堅定踐行海洋命運共同體理念，與國際社會多渠道、多形式、深層次開展互利共贏合作。積極推動包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的涉海國際條約落地見效，加入《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》《南極條約》等30余項涉海領(lǐng)域多邊條約。推動構(gòu)建更加公正合理的全球海洋治理體系，主動實施公海自主休漁，參與聯(lián)合國全球海洋環(huán)境狀況定期評估。2022年，中國在聯(lián)合國海洋大會上發(fā)布《藍色伙伴關(guān)系原則》，發(fā)起“可持續(xù)藍色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”和“藍色伙伴關(guān)系基金”。牽頭建立并運行了東亞海洋合作平臺和中國-東盟海洋合作中心，圍繞海洋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等與東亞及東盟國家開展務(wù)實合作。

——全球臭氧層保護的重要貢獻者。

中國自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以來，始終嚴格履行國際環(huán)境公約義務(wù)，如期實現(xiàn)了各階段履約目標。履約30多年來，中國在氟化工生產(chǎn)、制冷、泡沫等十多個行業(yè)開展淘汰和替代行動，對上千家企業(yè)開展了消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰和替代，關(guān)閉了100多條生產(chǎn)線，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用量約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上，同時累計避免了260多億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為推動全球臭氧層逐步恢復(fù)作出重要貢獻，也為減緩氣候變化發(fā)揮了積極作用。

2016年10月，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》締約方達成《基加利修正案》，決定對溫室氣體氫氟碳化物(HFCs)實施管控和削減。2021年4月，習(xí)近平總書記親自宣布中國接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控，開啟了協(xié)同保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化的歷史新篇章。

4.3 攜手共建清潔美麗世界

保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題”“只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠”。習(xí)近平生態(tài)文明思想秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，倡議追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對，在全球點燃合作之燈，照亮綠色之路。

在致2022年六五環(huán)境日國家主場活動的賀信中，習(xí)近平總書記強調(diào)“為共建清潔美麗世界作出更大貢獻”。中國將與各國一道，以前所未有的雄心和行動，勇于擔(dān)當，勠力同心，堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共建人與自然生命共同體，共同建設(shè)美麗地球家園。

作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將繼續(xù)與世界攜手同行，推進全球環(huán)境與氣候治理，共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，維護公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。廣泛開展綠色低碳國際合作，共享綠色技術(shù)、經(jīng)驗和資源，加強綠色標準與合格評定國際合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入澎湃動力。引領(lǐng)全面平衡有效執(zhí)行“昆蒙框架”，加快推進生物多樣性主流化進程。發(fā)揮昆明生物多樣性基金作用，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。開展生態(tài)環(huán)境保護多層面交流合作，共同打造綠色“一帶一路”，推動共建上合組織環(huán)保信息共享平臺，拓展多雙邊對話合作渠道和機制，將合作共識轉(zhuǎn)化為全球生態(tài)文明建設(shè)的務(wù)實行動和積極成效。

結(jié) 語

習(xí)近平生態(tài)文明思想為東方大地帶來一場變革性實踐，取得舉世矚目的突破性進展和標志性成就并惠及全球。中國構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，與世界一道共同構(gòu)建地球生命共同體。這是構(gòu)建人類命運共同體理念在生態(tài)文明領(lǐng)域的體現(xiàn)，為人類文明可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)典案例與重要指引。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)引領(lǐng)下，中國走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的光明之路，一個天藍、地綠、水凈，人與自然和諧共生的美麗中國夢想，正一步一步成為現(xiàn)實。在新時代新征程上，中國堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，中國智慧、中國擔(dān)當、中國方案、中國行動推動世界走向生態(tài)文明新時代，必將為保護地球家園作出新的更大貢獻。

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24.《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào) 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念 打造青山常在綠水長流空氣常新美麗中國 李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正王岐山參加》，新華社，2020年4月3日。

25.《習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階 李克強韓正講話　汪洋王滬寧趙樂際出席》，新華社，2018年5月19日。

26.《習(xí)近平在云南考察工作時強調(diào)　堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)　加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展》，新華社，2015年1月22日。

27.生態(tài)環(huán)境部：《中國適應(yīng)氣候變化進展報告(2023)》，2024年5月。

28.生態(tài)環(huán)境部黨組：《聚焦建設(shè)美麗中國 深化生態(tài)文明體制改革》，《求是》，2024年第21期。

29.中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，2016年9月。

30.《改革，快馬加鞭未下鞍——以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評》，新華社，2017年2月2日。

31.《引領(lǐng)中國經(jīng)濟大船乘風(fēng)破浪持續(xù)前行——2023年中央經(jīng)濟工作會議側(cè)記》，新華社，2023年12月13日。

32.《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2016年1月13日。

33.孫金龍：《深化生態(tài)文明體制改革》，《人民日報》，2024年8月30日。

34.黃潤秋：《全面加強生態(tài)環(huán)境保護 譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章》，《學(xué)習(xí)時報》，2023年9月8日。

35.李宏偉：《健全生態(tài)環(huán)境治理體系共建美麗中國》，《經(jīng)濟日報》，2024年10月8日。

編寫說明

《讓世界讀懂美麗中國的“綠色密碼”——習(xí)近平生態(tài)文明思想的中國實踐與世界貢獻》智庫報告課題組由新華社國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長，課題組成員由新華社國家高端智庫和習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心)組成。課題組成員包括習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心胡軍、俞海、張強、寧曉巍、王鵬、李妹洋、馬競越;新華社國家高端智庫課題組成員包括劉剛、張旭東、陳芳、薛穎、崔峰、劉華、周相吉、程征、高敬、童芳、張海磊、葛晨、胡璐、康錦謙、申麗、竇書棋。圖表由新華社四川分社李婷玉制作。

課題自2024年7月立項啟動，由新華社國家高端智庫和習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心歷時四個月共同撰寫、修改、審校完成。

由于水平有限，報告難免百密一疏，敬請大家諒解。