武漢市支隊(duì)聯(lián)合質(zhì)檢部門和街道開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治。武消宣 攝

武漢，長江與漢江在城中交匯，三鎮(zhèn)隔江鼎立。入夜，兩江四岸披上了五彩霓裳，高堂廣廈，車水馬龍。

位于漢口姑嫂樹路的湖北省消防救援總隊(duì)武漢市支隊(duì)機(jī)關(guān)大樓燈火通明，值班人員還在辦公，在這座城市的大街小巷，不時(shí)能看到正在夜查的身著“火焰藍(lán)”的消防監(jiān)督員和派出所民警，在居民小區(qū)里，巡邏的義務(wù)消防員不時(shí)拿起大喇叭提醒居民注意防火防盜。他們一起在為這座城市“守夜”。

2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，國家綜合性消防救援隊(duì)伍正式成立。

組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措。

面對(duì)改革轉(zhuǎn)制后的新形勢(shì)、新問題，武漢市支隊(duì)秉持訓(xùn)詞精神，逢山開路，遇水搭橋，破解基層火災(zāi)防控難題，開辟了防火工作的新局面。

派出所對(duì)消防違法行為不再有處罰權(quán)限，震懾力如何保障?

委托執(zhí)法破難題

70%的火災(zāi)都發(fā)生在“十小場(chǎng)所”和居民住宅區(qū)。以前，武漢市派出所共有1500多人，負(fù)責(zé)對(duì)“十小場(chǎng)所”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)實(shí)施消防監(jiān)督檢查和行政處罰。消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，原公安消防部隊(duì)由公安部整體移交應(yīng)急管理部。這項(xiàng)工作，公安派出所還干不干?如果不干，誰能干?

這一問題擺在了武漢市支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子面前?！拔覀冎ш?duì)負(fù)責(zé)防火工作的只有180多人，而消防中隊(duì)是戰(zhàn)斗單位，讓他們承擔(dān)全部的防的任務(wù)，并不現(xiàn)實(shí)?！蔽錆h市支隊(duì)防火監(jiān)督處處長羅洪波說。

于是，武漢市支隊(duì)主動(dòng)作為，商請(qǐng)市公安局、市應(yīng)急管理局共同研究制定了“警消聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建了市公安局、區(qū)公安分局、區(qū)公安派出所的三級(jí)“警消聯(lián)動(dòng)”實(shí)體化組織架構(gòu)，組建了聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍。2019年3月15日，武漢市人民政府批轉(zhuǎn)了市公安局、市應(yīng)急管理局關(guān)于建立“警消聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)消防安全工作意見的通知。

2019年4月23日實(shí)施的新《消防法》，對(duì)第70條進(jìn)行了修改，規(guī)定“除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定”。而根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，公安派出所對(duì)很多消防違法行為并沒有處罰權(quán)限。

“我們分析執(zhí)法數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，行政處罰量多的執(zhí)法單位，其轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。如果公安派出所只檢查，而沒有處罰手段的話，打擊震懾力就會(huì)減弱?！绷_洪波說。

這一擔(dān)心并非沒有依據(jù)。新《消防法》實(shí)施后，武漢市公安派出所關(guān)于消防違法行為的警告、罰款和拘留的3個(gè)指標(biāo)下滑不少，全市社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)也變得不穩(wěn)定了。

“違法行為得不到打擊，一段時(shí)間后還會(huì)形成破窗效應(yīng)?！绷_洪波說，“當(dāng)時(shí)，市公安局的領(lǐng)導(dǎo)很著急，支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)也很著急，雙方坐下來一起研究，必須要破解這個(gè)難題，賦予公安派出所執(zhí)法的權(quán)限?！?/p>

但是沒有現(xiàn)成的法律規(guī)章，如何落實(shí)呢?

“開始的時(shí)候，法院、檢察院和司法局對(duì)于消防工作的執(zhí)法主體和模式不是很了解。檢察院提出，派出所是否可以作為被委托的對(duì)象?公安機(jī)關(guān)則提出，行政機(jī)關(guān)能否作為被委托主體?沒有上位法的支撐怎么進(jìn)行委托?事情推進(jìn)得很曲折?！蔽錆h市支隊(duì)防火監(jiān)督處法制科助理工程師葉松竹梅說。

七八月的武漢正是一年中最熱的時(shí)候，葉松竹梅每天白天跑公安局、司法局、法院、檢察院、政法委進(jìn)行解釋、協(xié)調(diào)，晚上查資料，研究，寫材料，針對(duì)其他部門提出的問題找法律依據(jù)，經(jīng)常工作到半夜，第二天再去溝通反饋。

“那段時(shí)間特別忙，我有時(shí)候要先回家哄睡了孩子，再返回單位加班。”葉松竹梅說。

最終，經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力，武漢市支隊(duì)通過書面委托的方式將消防救援機(jī)構(gòu)行使的消防行政處罰職權(quán)委托給公安派出所。武漢市公安局于8月23日下發(fā)了《武漢市消防行政處罰委托實(shí)施細(xì)則》，從委托范圍、審批權(quán)限、應(yīng)訴復(fù)議等方面對(duì)公安派出所辦理消防行政處罰案件的工作模式和程序進(jìn)行了規(guī)范。

“‘警消聯(lián)動(dòng)’機(jī)制的目的就是減少火災(zāi)起數(shù)，就是在服務(wù)人民中傳遞黨和政府溫暖，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，正是在訓(xùn)詞精神的感召下，消防部門才能破除萬難建立‘警消聯(lián)動(dòng)’機(jī)制。”羅洪波說。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、隱患整改速度慢，如何推動(dòng)?

部門聯(lián)動(dòng)“打配合”

“小區(qū)里的電纜井外面怎么封堵是合格的啊?電纜井里有橋架的用不用塞?”10月15日，在水果湖派出所放鷹臺(tái)社區(qū)警務(wù)室，民警與武漢市支隊(duì)武昌區(qū)大隊(duì)消防監(jiān)督員魏雪蓉就電纜井封堵問題進(jìn)行了一番溝通。

近期，武昌區(qū)正在開展居民小區(qū)的電纜井封堵工作。派出所和房管局一同開展檢查，街道辦事處配合督促。消防監(jiān)督員排查封堵情況，發(fā)現(xiàn)問題通知轄區(qū)派出所、街道辦事處以及房管部門。

這樣的聯(lián)動(dòng)“打配合”解決了很多問題。

近日，武昌區(qū)公安分局東亭派出所檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一家幼兒園廚房頂使用了泡沫彩鋼板。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，此類彩鋼板材料是不合格的，屬于易燃材料。于是，派出所和消防部門都對(duì)該園下了整改通知。由于該園廚房面積很大，整改起來耗時(shí)費(fèi)力，該園沒有及時(shí)進(jìn)行整改。

為了不影響幼兒園學(xué)生正常上課，消防部門抓住“十一”假期，在放假前一天連夜對(duì)幼兒園進(jìn)行了臨時(shí)查封。該幼兒園在此地經(jīng)營多年，轄區(qū)派出所與幼兒園所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)很熟悉，派出所就聯(lián)系到了該領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)了過來，問題很快得到了整改。

“派出所民警和社區(qū)的網(wǎng)格員對(duì)企業(yè)往往很熟悉，所以督導(dǎo)的過程中，如果由派出所民警出面溝通，公安部門和消防部門‘打配合’，解決問題更順利?！蔽貉┤卣f。

“在之前的執(zhí)法中，派出所只有作出500元以下罰款的權(quán)限，但對(duì)于一家單位來說，500元只是個(gè)皮毛，力度不夠大?！蔽洳齾^(qū)公安分局東亭派出所徐東社區(qū)民警程俊說。

《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)派出所處罰權(quán)限不夠的問題發(fā)力，提高了派出所的處罰上限。同時(shí)，針對(duì)派出所執(zhí)法過程中進(jìn)行大額罰款時(shí)，在取證、詢問、制作案卷等流程不熟悉的問題，消防部門對(duì)派出所民警開展了面對(duì)面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并利用法條、執(zhí)法模板等進(jìn)行教學(xué)。

點(diǎn)多面廣的街道社區(qū)防火工作不好管，怎么破解?

鋪設(shè)社區(qū)防火網(wǎng)

一年前，武昌區(qū)消防監(jiān)督員在檢查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家大型外資超市存在消防隱患，但進(jìn)行整改需要改變超市的格局，要花費(fèi)十幾萬元，而且這家超市有改建成寫字樓底商的計(jì)劃，因而不愿整改。消防監(jiān)督員每次去超市商談改造事宜，負(fù)責(zé)人都推脫說，一年內(nèi)就要拆遷，不能配合整改。

國慶節(jié)前，武昌區(qū)大隊(duì)聯(lián)合商務(wù)局、街道辦事處開展聯(lián)合執(zhí)法，并請(qǐng)商務(wù)局的主要領(lǐng)導(dǎo)出面，再次來到了這家超市，督促整改，這引起了超市總部的重視，專門派人來到現(xiàn)場(chǎng)，承諾整改。

“原來幾乎是單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)制之后得到了很多助力?！蔽貉┤卣f，“轉(zhuǎn)制之前，公安部門主導(dǎo)檢查，我們有什么困難都找公安部門，和其他政府部門聯(lián)系不多，現(xiàn)在我們跟街道社區(qū)、行業(yè)部門聯(lián)系更密切了，聯(lián)合執(zhí)法更多了?！?/p>

在訓(xùn)詞精神的指引下，武漢市消支隊(duì)不斷探索，如何與老百姓貼得更近、聯(lián)系更緊，把消防救援工作厚植于人民群眾之中。

今年6月，武昌區(qū)水果湖街道的東亭小區(qū)一間私房發(fā)生火災(zāi)，社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，街道工作人員也迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)交通，以保證消防車能順利進(jìn)入小區(qū)。同時(shí)為避免火災(zāi)影響過往人群，他們將附近被大火點(diǎn)燃的樹枝剪斷。在大家的合力下，消防救援隊(duì)得以及時(shí)將大火撲滅。

街道社區(qū)的防火工作點(diǎn)多面廣、很瑣碎，做得怎樣，往往在細(xì)微處見力道。

小區(qū)內(nèi)，居民堆放雜物堵塞消防通道較為常見?，F(xiàn)在，消防監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，可以通過社區(qū)網(wǎng)格員了解居民情況，給居民做工作。沒有效果，還會(huì)聯(lián)系物業(yè)、民警對(duì)違規(guī)的住戶下發(fā)整改通知單。如果依舊無效，消防部門會(huì)聯(lián)合街道、公安、城管強(qiáng)行清除。

消防部門聯(lián)合多個(gè)部門一起行動(dòng)，有效推動(dòng)了防火工作的落實(shí)?！稗D(zhuǎn)制之后，我最大的感受就是派出所、消防和社區(qū)之間的聯(lián)系多了，消防部門對(duì)我們社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)和網(wǎng)格員的拉動(dòng)和培訓(xùn)多了，工作開展更順暢了，管理和檢查力度更大了，處置更有力了?！蔽洳齾^(qū)水果湖街道辦事處公共安全辦公室肖遠(yuǎn)康說。

水果湖街道每個(gè)小區(qū)都設(shè)置了義務(wù)消防隊(duì)。近期，武昌區(qū)大隊(duì)正在對(duì)武昌區(qū)所有的義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行拉動(dòng)，不打招呼，直奔小區(qū)，對(duì)義務(wù)消防隊(duì)點(diǎn)名，檢查義務(wù)消防車是否能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)備情況是否良好。

“原來很少拉動(dòng)街道的義務(wù)消防隊(duì)，轉(zhuǎn)制之后，跟街道接觸多了，現(xiàn)在我就敢跟肖主任說，今晚要拉動(dòng)一下咱們街道的義務(wù)消防隊(duì)?！蔽貉┤卣f。

現(xiàn)在武昌區(qū)水果湖街道每個(gè)社區(qū)還建了巡邏群、火警群等多個(gè)微信群，群里有轄區(qū)的消防監(jiān)督員、街道社區(qū)的負(fù)責(zé)人、義務(wù)消防員，義務(wù)消防員巡邏或是處置火情之后，都會(huì)在群里進(jìn)行反饋。同時(shí)，消防部門每年還會(huì)組織義務(wù)消防隊(duì)員比武。

“我做消防監(jiān)督工作已經(jīng)十年了，原來我們就是負(fù)責(zé)自己的一畝三分地，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，轉(zhuǎn)制后就不同了，我們社會(huì)面的防控工作更多了，跟街道社區(qū)、行業(yè)部門聯(lián)系更密切了?！蔽貉┤卣f。