國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)物資管理工作的通知

國防減救辦發(fā)〔2024〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)：

近一段時(shí)期，我國極端性災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)安排調(diào)撥大量救災(zāi)物資，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，救災(zāi)物資分配、發(fā)放和處置等方面問題時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)負(fù)面輿情。為進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)物資全鏈條管理，堵塞管理漏洞，堅(jiān)決防范類似情況再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全救災(zāi)物資需求統(tǒng)計(jì)制度

各級應(yīng)急管理部門要在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求信息，包括緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、需緊急生活救助人數(shù)、老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w情況及物資品種、數(shù)量、地點(diǎn)等?？h級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)組織摸排災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求信息，接報(bào)情況后，2小時(shí)內(nèi)將主要需求信息向地(市)級應(yīng)急管理部門報(bào)告;地(市)級、省級應(yīng)急管理部門接報(bào)后，應(yīng)分別在2小時(shí)內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并向上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定前，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新上報(bào)最新信息。對于社會(huì)反映的災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間核實(shí)處理并逐級上報(bào)。接到應(yīng)急管理部要求核實(shí)信息的指令，原則上要在1小時(shí)內(nèi)反饋。

二、健全救災(zāi)物資采購輪換制度

各地要健全常態(tài)化救災(zāi)物資采購、輪換管理制度，對照地方各級應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備品種和布局，采購增儲(chǔ)實(shí)用性強(qiáng)、科技含量高的物資品種。要健全救災(zāi)物資采購管理制度，明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，細(xì)化采購流程，嚴(yán)格采購程序，加大采購工作監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注采購過程中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)守安全和廉潔底線。要進(jìn)一步健全儲(chǔ)備物資輪換處置制度，明確在庫物資定期點(diǎn)驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、處置利用、補(bǔ)充更新等措施，確保在庫物資質(zhì)量安全，更好滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)保障需要。

三、健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備保管制度

地方各級應(yīng)急管理、儲(chǔ)備管理部門以及各承儲(chǔ)單位要進(jìn)一步健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系名錄，完善儲(chǔ)備管理辦法，明確物資入庫、儲(chǔ)存、出庫、運(yùn)維、監(jiān)管等環(huán)節(jié)各單位職責(zé)要求。各承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格落實(shí)專倉存儲(chǔ)、專人管理、專賬登記、掛牌明示、信息化管理要求。救災(zāi)物資應(yīng)按性質(zhì)分類集中存儲(chǔ)在符合要求的庫房內(nèi)，物資入庫后，碼垛應(yīng)科學(xué)、安全、合理，承儲(chǔ)單位應(yīng)確保物資清潔、包裝完整，并根據(jù)其性質(zhì)和保管保養(yǎng)要求進(jìn)行日常檢查維護(hù)。物資出入庫、調(diào)運(yùn)、交接、處置等重要事項(xiàng)實(shí)行雙簽字，除緊急等特殊情況外，相關(guān)手續(xù)應(yīng)經(jīng)過兩名及以上相關(guān)管理人員共同簽字確認(rèn)。各地要加大應(yīng)急資源管理平臺推廣使用力度，各承儲(chǔ)單位要及時(shí)通過該平臺更新倉儲(chǔ)數(shù)據(jù)。承擔(dān)物資調(diào)運(yùn)任務(wù)的，調(diào)運(yùn)完成后5個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)承儲(chǔ)單位通過系統(tǒng)對接將倉儲(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳應(yīng)急資源管理平臺。

四、健全救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)管理制度

各級應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門健全救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)管理制度，明確各級調(diào)撥權(quán)限與流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資調(diào)撥指令迅速傳達(dá)、執(zhí)行到位。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用救災(zāi)物資的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并視情取消相關(guān)單位承儲(chǔ)資格。接到調(diào)撥指令后，原則上應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)完成調(diào)撥物資首車發(fā)運(yùn)工作。各級應(yīng)急管理、儲(chǔ)備管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及各承儲(chǔ)單位要健全救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，保障救災(zāi)物資安全快捷運(yùn)輸。原則上除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)及道路中斷等特殊情況外，接到緊急調(diào)撥指令后，應(yīng)確保首批救災(zāi)物資縣級6小時(shí)內(nèi)、市級8小時(shí)內(nèi)、省級10小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。各地要加快建立本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資物流企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者等力量，確保重特大災(zāi)害發(fā)生后，能緊急動(dòng)員充足力量，做好大批量救災(zāi)物資集中情況下物資協(xié)調(diào)、臨時(shí)倉儲(chǔ)物流、信息統(tǒng)計(jì)等工作。

五、健全救災(zāi)物資接收發(fā)放制度

地方各級應(yīng)急管理部門要會(huì)同儲(chǔ)備管理部門健全救災(zāi)物資接收發(fā)放制度，視情制定接收發(fā)放方案或預(yù)案。各物資接收點(diǎn)、臨時(shí)倉儲(chǔ)點(diǎn)、物資集散發(fā)放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)等要明確物資接收發(fā)放程序，全過程登記造冊。

(一)物資接收。調(diào)撥物資時(shí)，調(diào)撥單位負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資調(diào)撥使用提醒函，接收方要與運(yùn)輸方做好溝通銜接，及時(shí)安排人員到達(dá)接收地點(diǎn)，接收時(shí)要對擬接收物資進(jìn)行核對，檢查物資品種、數(shù)量、包裝、生產(chǎn)日期等無誤后填寫物資接收單，辦理接收手續(xù)。對于因救災(zāi)任務(wù)繁重或?yàn)?zāi)區(qū)客觀實(shí)際等原因無法準(zhǔn)時(shí)接收物資的，接收方要及時(shí)研判并提前告知調(diào)出方，協(xié)商交接時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。

(二)物資分配。物資接收完成后，接收方要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害情況、倒損房屋數(shù)量、集中安置點(diǎn)數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助人數(shù)、現(xiàn)有救災(zāi)物資等，向各臨時(shí)倉儲(chǔ)點(diǎn)、物資集散發(fā)放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)等科學(xué)合理分配救災(zāi)物資，并保存相關(guān)分配記錄。

(三)物資發(fā)放。各臨時(shí)倉儲(chǔ)點(diǎn)、物資集散發(fā)放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)等要安排專人登記物資接收數(shù)量、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放對象、發(fā)放時(shí)間等，履行簽字審核手續(xù)，有序發(fā)放并及時(shí)公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

六、健全救災(zāi)物資使用管理制度

各地要結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練等定期開展應(yīng)急物資籌集、調(diào)運(yùn)、分發(fā)、現(xiàn)場管理等實(shí)訓(xùn)實(shí)練，提前熟悉救災(zāi)物資性能，掌握12㎡、20㎡、36㎡等單(棉)帳篷搭建方法和使用要求，結(jié)合救災(zāi)物資日常儲(chǔ)備管理等，提前培養(yǎng)一批熟練掌握帳篷搭建方法、善于培訓(xùn)和組織的技術(shù)教官，納入本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，確保重特大災(zāi)害發(fā)生后，調(diào)運(yùn)使用帳篷的地區(qū)能快捷、迅速建立起帳篷安置點(diǎn)。對于災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資使用，原則上以救災(zāi)帳篷方式安置的應(yīng)做到一戶一頂，折疊床、被褥等每人一件，有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。如災(zāi)害初期救災(zāi)物資供給不足，應(yīng)優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w需要。

七、健全救災(zāi)捐贈(zèng)物資管理制度

各地要依法依規(guī)引導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，圍繞災(zāi)害防范應(yīng)對全過程做好捐贈(zèng)物資管理。

(一)加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作引導(dǎo)。災(zāi)害發(fā)生后，各地要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)救災(zāi)物資需求統(tǒng)計(jì)信息，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等有序有效捐贈(zèng)物資。相關(guān)部門發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，要及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布需求信息并動(dòng)態(tài)更新，避免因供需不匹配或信息更新不及時(shí)，增加災(zāi)區(qū)負(fù)擔(dān)或造成捐贈(zèng)物資浪費(fèi)。

(二)建立應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機(jī)制。地方各級應(yīng)急管理部門要?jiǎng)討B(tài)評估本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)形勢，會(huì)同有關(guān)部門與有意向的企業(yè)、社會(huì)組織等建立應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機(jī)制，健全常態(tài)化合作機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)組織等按需開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，形成保障合力。

(三)強(qiáng)化捐贈(zèng)物資信息反饋公示。捐贈(zèng)物資接收方要參照救災(zāi)物資管理有關(guān)制度規(guī)定，做好捐贈(zèng)物資接收、分配、發(fā)放和使用管理，及時(shí)將相關(guān)情況向捐贈(zèng)方反饋并公示。

八、健全救災(zāi)物資回收處置制度

地方各級應(yīng)急管理部門會(huì)同儲(chǔ)備管理部門做好本行政區(qū)域救災(zāi)物資回收處置工作，根據(jù)各地實(shí)際健全完善回收處置制度。

(一)需回收的安置類救災(zāi)物資。救災(zāi)任務(wù)結(jié)束后，以下安置類救災(zāi)物資均需回收處理：一是未動(dòng)用的救災(zāi)物資;二是集中安置點(diǎn)提供的救災(zāi)帳篷、折疊床等非直接發(fā)放給受災(zāi)群眾個(gè)人的公共救災(zāi)物資;三是分散安置過程中，發(fā)放給受災(zāi)群眾的救災(zāi)帳篷。需回收的安置類救災(zāi)物資，由省級應(yīng)急管理部門會(huì)同儲(chǔ)備管理部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理和儲(chǔ)備管理部門做好統(tǒng)籌，物資發(fā)放單位具體承辦，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，根據(jù)地方需求可作為省級、市級、縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等救災(zāi)物資存儲(chǔ)。

(二)不需回收的救災(zāi)物資。發(fā)放給受災(zāi)群眾個(gè)人的防寒服、棉大衣、棉被、毛毯、毛巾被、夏涼被、折疊床、爐具、家庭照明燈等救災(zāi)物資，原則上不需回收。物資發(fā)放單位要加強(qiáng)救災(zāi)物資使用管理相關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)使用者愛護(hù)救災(zāi)物資，要求使用者不能出售、出租、隨意拋棄救災(zāi)物資，如出現(xiàn)受災(zāi)群眾個(gè)人不當(dāng)使用或出售、出租救災(zāi)物資等情況的，要將相關(guān)救災(zāi)物資追回并給予一定教育懲戒措施。

(三)保質(zhì)期相對較短的救災(zāi)物資。食品類、飲水類、衛(wèi)生清潔及老幼病殘?jiān)刑厥庥闷返炔灰碎L期存儲(chǔ)、保質(zhì)期相對較短的救災(zāi)物資，已發(fā)放給受災(zāi)群眾使用的，原則上不再回收。對未動(dòng)用或可回收、有使用價(jià)值的，經(jīng)物資使用單位上一級有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可結(jié)合實(shí)際回收存儲(chǔ)、調(diào)劑使用或綜合利用，避免過期浪費(fèi)。

(四)需報(bào)廢處理的救災(zāi)物資。對使用過程中損壞、無重復(fù)使用價(jià)值的物資，以及在儲(chǔ)存過程中非人為因素致使質(zhì)量下降、破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用的物資，或超過儲(chǔ)備年限無法使用的救災(zāi)物資，在經(jīng)具備檢測資質(zhì)的第三方檢測后，經(jīng)物資所屬的縣級或以上有關(guān)部門審核批準(zhǔn)可進(jìn)行報(bào)廢。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的物資，由批準(zhǔn)部門出具報(bào)廢通知，物資使用單位或承儲(chǔ)單位將待報(bào)廢物資交由具有相關(guān)資質(zhì)的報(bào)廢處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。報(bào)廢處理過程中，全部去除“應(yīng)急救災(zāi)”、“防汛抗旱”等字樣標(biāo)識。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢物資閉環(huán)管理，完善簽字交接臺賬，點(diǎn)對點(diǎn)開展處理工作。承擔(dān)救災(zāi)物資報(bào)廢處理任務(wù)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照規(guī)定做好報(bào)廢處理工作，嚴(yán)禁將已批準(zhǔn)報(bào)廢物資隨意丟棄、拋棄、出租或流入社會(huì)。

九、健全救災(zāi)物資標(biāo)識推廣制度

地方各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)識，根據(jù)《應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)識推廣使用指南》，逐步推廣使用統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)識。在各級采購的救災(zāi)物資、調(diào)運(yùn)車輛、儲(chǔ)備庫(點(diǎn))、物資存放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)、應(yīng)急物資保障隊(duì)伍等適宜統(tǒng)一標(biāo)識形象的場景中推廣使用。各級應(yīng)急管理部門為該標(biāo)識的受權(quán)使用人，組織實(shí)施本行政區(qū)域以及本級機(jī)關(guān)標(biāo)識使用的授權(quán)、監(jiān)督、管理。地方各級應(yīng)急管理部門授權(quán)情況及時(shí)向上一級應(yīng)急管理部門報(bào)備。標(biāo)識相關(guān)使用人未按規(guī)定受權(quán)使用的，由授權(quán)單位責(zé)令整改直至停止其標(biāo)識使用資格。

十、健全救災(zāi)物資監(jiān)督管理制度

地方各級應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真梳理救災(zāi)物資需求統(tǒng)計(jì)、采購輪換、儲(chǔ)備保管、調(diào)運(yùn)管理、接收發(fā)放、使用管理、捐贈(zèng)管理、回收處置、標(biāo)識推廣、監(jiān)督管理等全鏈條制度規(guī)定，查缺補(bǔ)漏，加快健全完善相關(guān)制度。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門建立救災(zāi)物資長效監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)媒體發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用。要按照“專物專用、重點(diǎn)使用、無償使用”原則，管好用好救災(zāi)物資，不得優(yōu)親厚友、不得截留私分，不得故意破壞、損毀、倒賣、丟棄救災(zāi)物資。對于已調(diào)撥救災(zāi)物資，要跟進(jìn)發(fā)放、使用、回收處置等管理情況，發(fā)現(xiàn)輿情或問題線索，應(yīng)第一時(shí)間核實(shí)查清、果斷處置并公布結(jié)果，存在問題的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

本通知下發(fā)后，省級相關(guān)制度制定情況請及時(shí)報(bào)我辦備案。

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

2024年11月1日