本網(wǎng)北京訊（祝閱武 李慧芳）黨的十八大以來，習近平總書記先后作出一系列重要指示，深刻闡述了保障國家糧食安全的極端重要性。近年來，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)加強糧食應急保障體系建設，應急保障企業(yè)隊伍持續(xù)壯大，應急保障網(wǎng)絡不斷健全，糧油應急保障能力顯著提升。截至2023年末，全國共有糧食應急儲運企業(yè)5039家、應急加工企業(yè)6846家、應急配送中心3881家、應急供應網(wǎng)點58657個。

全國人大代表趙皖平指出：現(xiàn)階段糧油應急加工、配送和供應能力布局仍不平衡，突出體現(xiàn)在縣級糧食應急保障能力存在較大短板。而縣級糧食應急保障能力建設，是應對突發(fā)事件的“第一道防線”，是糧食安全保障體系的重要基礎。持續(xù)完善縣級糧食應急保障能力，對于緊急情況下確保糧油市場運行平穩(wěn)、保障人民群眾糧油供應、維護社會大局和諧穩(wěn)定具有重要意義。

趙皖平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，近兩年來，全國暫不具備糧食應急儲運企業(yè)的縣由610個減至74個、減幅近88%，暫不具備糧食應急加工企業(yè)的縣由440個減至84個、減幅近81%，薄弱縣數(shù)量顯著減少，縣級糧食應急保障能力持續(xù)提升。

但我國西部、高原、邊疆、海島等特殊地區(qū)糧食應急保障能力薄弱縣的糧食應急保障能力還存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

1.一些西部省份經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食產(chǎn)業(yè)基礎較弱。一些西部省份薄弱縣糧食產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，縣內(nèi)及周邊縣缺乏糧食加工、儲運類型企業(yè)，且短期內(nèi)暫不具備設立相關企業(yè)的條件。還有一些地區(qū)，雖然具備相關企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)條件工藝差，應急保障能力不足，暫不符合應急保障企業(yè)條件。

2.海島、高原等特殊地區(qū)的糧食應急配送能力存在短板。我國物流體系總體較為發(fā)達，但還存在海島、高原等一些物流配送盲區(qū)，這些地方的地市級糧食應急配送中心建設還不足。例如海南三沙市(地級市)暫不具備糧食應急配送中心，目前從永興島到趙述島等眾多島嶼的物資運輸工具有限，在不良天氣下運送糧食等生活必需品存在較大難度。西藏日喀則市、阿里地區(qū)等均無糧食應急配送中心。

3.對特殊地區(qū)糧食應急保障網(wǎng)點的政策支持有待進一步提升。一些基層糧食和儲備部門反映，政府部門與糧食應急保障網(wǎng)點之間僅僅以協(xié)議的形式確定了糧食應急保供的責任義務，對糧食應急保障網(wǎng)點的約束力不足，且特殊地區(qū)政策資金資源不足，缺乏對網(wǎng)點的有效吸引，緊急情況下企業(yè)能否履行社會責任參與糧食應急保供存在很大隱憂。

4.特殊地區(qū)基層糧食應急工作力量不足。市縣級糧食和儲備部門在機構改革后人手捉襟見肘，參與糧食應急保供的力量嚴重不足。加之個別糧食和儲備部門對糧食應急工作重視程度不夠，緊急情況能否有效完成應急保供任務存在很大不確定性，需要引起高度重視。

為提升特殊地區(qū)薄弱縣糧食應急保障能力，趙皖平提出如下建議：

（一）強化考核，進一步壓實特殊地區(qū)黨委、政府糧食應急責任。以糧食安全黨政同責考核為重要抓手，將特殊地區(qū)薄弱縣糧食應急保障能力建設納入考核指標，進一步壓實地方黨委政府責任，督促指導薄弱縣加大工作力度，盡快尋找有應急保供意愿、能夠承擔應急保供任務的糧食加工、儲運等企業(yè)，加強洽談合作，簽訂相關協(xié)議。督促指導地方糧食和儲備部門加強工作力量配備，明確專人負責糧食應急保障工作，或?qū)⒓Z食應急納入生活必需品大類予以統(tǒng)籌保障。

（二）加強統(tǒng)籌，匯聚形成糧食應急保障資源合力。一是科學統(tǒng)籌國家級、省級糧食應急保障企業(yè)資源，組織動員國家級、省級糧食應急保障企業(yè)結(jié)合自身實際，結(jié)對保障特殊地區(qū)薄弱縣，簽訂應急保供協(xié)議。二是加強與軍糧保障體系融合發(fā)展。軍糧供應體系重點布局高原、邊疆、海島等區(qū)域，與特殊地區(qū)薄弱縣在區(qū)位上高度重合，可充分利用軍糧供應體系資源加強薄弱縣建設，推動軍民融合發(fā)展。例如，針對南沙市糧食應急配送中心建設，持續(xù)推進現(xiàn)有的軍民融合軍糧供應“6+1”工程建設，對南沙市糧食應急配送中心建設給予支持，加快糧食補給船建造，爭取早日投入運營，實現(xiàn)永興島到其他眾島的快速補給。

（三）聚焦重點，在薄弱縣集中的特殊地區(qū)審慎穩(wěn)妥增設應急加工能力。建議研究出臺政策資金支持，鼓勵在我國西部薄弱縣較為集中的地區(qū)結(jié)合實際新建、改擴建糧食應急加工生產(chǎn)線，特別是具備國資背景的糧食(主食)加工生產(chǎn)線，以確保緊急情況下積極響應黨委政府號召，有效落實各項糧食應急保供任務。新建、改擴建的生產(chǎn)線要統(tǒng)籌做好平急結(jié)合，確保這些生產(chǎn)線在平時能夠安全有效運轉(zhuǎn)，相關加工糧油產(chǎn)品能夠有銷路供應市場，急時能夠及時發(fā)揮應急保障作用。

（四）強化支持，研究制定針對糧食應急保障網(wǎng)點的政策措施。對已完成糧食應急保障整改的特殊地區(qū)薄弱縣，要將工作重心由糧食應急保障網(wǎng)點“有沒有”向“好不好”“強不強”轉(zhuǎn)變。扶持現(xiàn)有小型糧食應急加工企業(yè)發(fā)展，積極改善儲運企業(yè)的儲糧環(huán)境;鼓勵引導有條件的地區(qū)給予供應網(wǎng)點適當補貼，加強對糧食應急供應網(wǎng)點的升級改造，調(diào)動其應急保供積極性。

（五）多元保障，推動有條件的縣積極謀劃糧食應急保供備用途徑。積極尋求薄弱縣糧食應急保供備用、替代方式，實現(xiàn)多樣化、多渠道保障。如設置多個成品糧儲備點、糧食加工生產(chǎn)線，豐富物流配送方式等。積極動員群眾加強應急保障教育，鼓勵全社會樹牢安全保障意識，加強糧食自給、自救能力建設。如對于口糧以青稞為主的特殊地區(qū)薄弱縣，建議尊重當?shù)亓曀?，在本地大量儲備老百姓能自己加工的青稞，緊急情況下加強青稞供給，加強自我應急保障能力。