人民日?qǐng)?bào)社市場(chǎng)部網(wǎng)絡(luò)版湖南湘潭訊（記者陳志勇 符嘉寶 通訊員朱 軍 羅 源）11月10日，是湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)回訪日。記者隨同該縣市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人一起來到易俗河鎮(zhèn)梅林橋村。梅林橋村如今是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村，也是美麗鄉(xiāng)村的示范村。在示范園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下，這里引進(jìn)了5家規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)和15家農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民人均可支配收入由1.1萬元增加到了2.4萬元，居民的獲得感和幸福感大大提升。如今有25家企業(yè)在村里落戶，300多村民就業(yè)。而這一切離不開2017年成立的湘潭縣梅林橋土地股份專業(yè)合作社。合作社的法定代表人李志勇很有感觸：“那是2017年3月27日，當(dāng)時(shí)我們有了將全村農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)這個(gè)想法，卻不知道該怎么申請(qǐng)，準(zhǔn)備些什么材料，如何辦理。我們6個(gè)人在政務(wù)中心急得抓耳撓腮的。窗口負(fù)責(zé)人朱軍了解情況后，利用午休專門指導(dǎo)我們召開成員大會(huì)，確定企業(yè)名稱和成員出資，選舉理事長(zhǎng)、監(jiān)事，簽署合作社章程，為我們辦好了一切手續(xù)，當(dāng)天就拿到了證照，后來一直關(guān)注我們這個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，可以這么說，我們這個(gè)合作社能發(fā)展這么好，我們村能有今天，都是和市場(chǎng)監(jiān)管局的貼心服務(wù)分不開的?！?/span>

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管局上門服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)

將服務(wù)送上門：打通服務(wù)群眾的最后通道

“現(xiàn)在辦事越來越便利了,國(guó)家的政策真是越來越好,老百姓辦事越來越方便了!”10月9日，湘潭縣西南邊錘石鼓鎮(zhèn)貧困戶趙淼林在家門拿到“淼記蜂業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后由衷感嘆。這是湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面實(shí)施商事制度改革中的一個(gè)小小的插曲。著力破解群眾辦事過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)；傾力打造快捷、高效、便民的服務(wù)環(huán)境。今年以來，湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和商事制度改革的各項(xiàng)政策，縱深推進(jìn)深化改革、優(yōu)化服務(wù)等工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)“一件事一次辦”，至目前為止，首批推出的42項(xiàng)行政許可及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，全縣辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，辦事群眾和企業(yè)的滿意度得到顯著提升。

而家住云湖橋鎮(zhèn)北岸村的從事食品經(jīng)營(yíng)的老板沈少秋的故事和趙淼林有著異曲同工之妙。他告訴記者，做食品有些日子了，都是小打小鬧小作坊，現(xiàn)如今想做大做強(qiáng)，開個(gè)食品廠，卻不知道要辦些什么證照，需要添些什么材料?！扒皫滋齑謇锏膹V播通知說，縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)在今天開展一件事一次辦上門辦活動(dòng)，還告訴我準(zhǔn)備些什么材料，我今天吃過早餐就來了，沒想到第一個(gè)辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事情很簡(jiǎn)單，在家門口就辦成了，食品經(jīng)營(yíng)許可證還能一次性辦好。”沈老板舉著手里嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，感激之情溢于言表“今天是休息日，沒想到市場(chǎng)監(jiān)管局的干部們能上門來為我們解決難題，這種工作作風(fēng)和工作方式真的值得我們點(diǎn)贊！”

家門口拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的趙淼林（右）感謝湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書記鄧高燕

來自七里村的水果批發(fā)商李嬌云女士也有同樣的感觸。她很多年前就做水果生意，辦了一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如今擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，要更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不知找誰?！澳玫酱迳习l(fā)下來的一件事套餐服務(wù)明白卡后，我還有些將信將疑，今天懷著試一試的心情來到現(xiàn)場(chǎng)，真沒想到還能這么簡(jiǎn)單辦事！以前不知去哪個(gè)部門，找哪個(gè)窗口，提供哪些材料，怕麻煩一直拖著，現(xiàn)在有了這個(gè)明白卡，我這樣的家庭婦女也會(huì)準(zhǔn)備材料，成為明白人啦！”

記者了解到，湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局商事制度改革以來,市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),先后實(shí)施了注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“多證合一”、 “證照分離”、企業(yè)登記全程電子化、名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、一件事一次辦等多項(xiàng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革,在聚焦民生關(guān)切、回應(yīng)企業(yè)訴求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面做了大量工作,受到了群眾的廣泛好評(píng)。

張國(guó)富局長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)主交流

抓住四個(gè)著力點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在短短的時(shí)間里為什么會(huì)取得這么好的成績(jī)呢？記者在調(diào)查和采訪發(fā)現(xiàn)，除了他們有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，他們制定的四個(gè)著力點(diǎn)，也是一個(gè)既科學(xué)又實(shí)用的致勝法寶。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書記鄧高燕告訴記者，湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”為主題的活動(dòng)已開展多場(chǎng)，主要活動(dòng)地點(diǎn)是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，主要是簡(jiǎn)化群眾辦事流程，方便群眾辦事。他說，“一件事一次辦”說起來容易做起來并不容易，重在踐行。必須要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！耙患乱淮无k”，是推進(jìn)審批服務(wù)、行政許可服務(wù)便民化的工作要求。而做好這些工作，湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局近年來通過四個(gè)著力點(diǎn)來完善和落實(shí)。

一、做好“快”字文章，著力精簡(jiǎn)流程“一次辦”。

從解決人民群眾“操心事、煩心事、揪心事”入手，在精簡(jiǎn)優(yōu)化上下功夫。一是以最短的時(shí)間辦。大幅壓縮辦理時(shí)限，全縣企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至 2.5個(gè)工作日以內(nèi)，其中企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至1.5 個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)各類無需實(shí)地審查的行政許可事項(xiàng)，辦理時(shí)間較法定時(shí)限平均減少70%以上，實(shí)現(xiàn)無需前置審批的市場(chǎng)主體“領(lǐng)照即開業(yè)”。二是以最少的環(huán)節(jié)辦。全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，企業(yè)設(shè)立登記由原來的 2 個(gè)環(huán)節(jié)變成了 1 個(gè)環(huán)節(jié)。積極推行“審核合一”的登記注冊(cè)制度，對(duì) 6 類企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)合并登記環(huán)節(jié)，授權(quán)登記人員獨(dú)立完成受理、審查、核準(zhǔn)登記工作。三是以最簡(jiǎn)的材料辦。制作《湘潭縣‘一件事一次辦’套餐政務(wù)服務(wù)明白卡》，明確沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律不需提交。杜絕重復(fù)遞交材料，市場(chǎng)主體登記和行政許可事項(xiàng)中包含相同材料的，只需提交一次。精減企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申請(qǐng)三個(gè)環(huán)節(jié)的提交材料，將三個(gè)環(huán)節(jié)需提交的22份材料減少至7份。四是以最高的效率辦。整合減少許可證照，實(shí)行“一次申報(bào)、一窗受理、一次核查、一證許可”。如對(duì)“我要開藥店”事項(xiàng)中，需同時(shí)經(jīng)營(yíng)藥品、食品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)，合并申報(bào)材料，現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收通過后只要頒發(fā)一個(gè)藥品經(jīng)營(yíng)許可證就可經(jīng)營(yíng)三個(gè)許可事項(xiàng)。

二、做好“活”字文章，著力創(chuàng)新舉措“就近辦”。

創(chuàng)新服務(wù)舉措，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“銀行+政務(wù)服務(wù)”等利民便民舉措。一是鼓勵(lì)在網(wǎng)上便捷辦。依托湖南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)開辦服務(wù)”并行一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人足不出戶辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和行政許可事項(xiàng)。目前，湘潭縣全程電子化登記申報(bào)企業(yè) 1261家，審核通過 1144家，全程電子化登記量全市第一，全程電子化申報(bào)率在全省名列前茅，一窗受理、一網(wǎng)通辦覆蓋率達(dá)到82%。二是引導(dǎo)去銀行便利辦。創(chuàng)新“銀行+政務(wù)服務(wù)”模式，與建設(shè)銀行湘潭縣支行簽訂“服務(wù)企業(yè)發(fā)展”戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)到建行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)代辦，從企業(yè)辦照、刻制公章到銀行開戶提供全程服務(wù)。今年來共免費(fèi)為 80多家企業(yè)提供代辦服務(wù)。三是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近辦。把市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域 19 項(xiàng)高頻事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所辦理，設(shè)置“一件事一次辦”受理窗口。同時(shí)提供“一件事一次辦”自助服務(wù)臺(tái)，讓群眾免費(fèi)使用電腦網(wǎng)上自助申請(qǐng)。針對(duì)“我要開餐館”“我要開商場(chǎng)超市”等與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的高頻事項(xiàng)，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)證照同辦。

三、做好“優(yōu)”字文章，著力便民利企“用心辦”。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，自覺把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良作風(fēng)貫穿于“一件事一次辦”全過程。一是加強(qiáng)指導(dǎo)高效辦。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)全程電子化登記指導(dǎo)窗口，設(shè)置全程電子化APP 和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 APP 下載專區(qū)掃碼，設(shè)置網(wǎng)上公共郵箱，將操作指南、登記示范文本、經(jīng)營(yíng)范圍查詢軟件等進(jìn)行公示。采取現(xiàn)場(chǎng)解答、電話告知、微信提醒等多種方式，為申請(qǐng)人提供企業(yè)開辦全過程貼心服務(wù)。二是實(shí)行免費(fèi)幫代辦。政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)配備幫代辦人員，為企業(yè)和群眾辦事提供全程免費(fèi)幫辦。開通“一照速達(dá)”服務(wù)，為申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可的企業(yè)和群眾提供“EMS免費(fèi)郵寄服務(wù)”，并建立郵寄臺(tái)賬，做到“單號(hào)可查、記錄可溯”。三是優(yōu)化服務(wù)容缺辦。對(duì)企業(yè)和群眾提交的申請(qǐng)材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，以當(dāng)事人自愿申請(qǐng)為原則，在當(dāng)事人按規(guī)定作出容缺受理書面承諾書后，采取容缺方式一次性辦好。

四、做好“實(shí)”字文章，著力助推鄉(xiāng)村振興“上門辦”。

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，成立由局黨委書記任政委，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“一件事一次辦上門辦”活動(dòng)工作小組，認(rèn)真落實(shí)“打通服務(wù)群眾最后一公里”工作目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是政策宣傳實(shí)。上門辦活動(dòng)開展前7天以“村村響”廣播循環(huán)播放“一件事一次辦上門辦”的工作通知，同時(shí)利用書面通知、微信公眾號(hào)、村級(jí)微信群進(jìn)行全覆蓋宣傳，做到家喻戶曉。今年來累計(jì)發(fā)放宣傳資料和辦事指南4000多份。二是服務(wù)舉措實(shí)。該局從今年 8 月份開始，對(duì)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦證，先后在軍旅特色小鎮(zhèn)烏石鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)石鼓鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心云湖橋鎮(zhèn)開展“一件事一次辦上門辦”，將“坐等審批”變?yōu)樯祥T服務(wù)。目前已為 90 多家企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證。三是助力發(fā)展實(shí)。聚焦鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、村級(jí)供銷惠農(nóng)服務(wù)等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員和有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。該縣現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1825家，家庭農(nóng)場(chǎng)1183家，農(nóng)業(yè)公司345家。

臨管局工作人員在手把手教企業(yè)主申請(qǐng)電子執(zhí)照

多措并舉 打造一專多能綜合人才

一件事一次辦，是商事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)工程，也是職能部門如何把環(huán)境做好將服務(wù)做優(yōu)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而要真正做好商事改革，徹底改善營(yíng)商環(huán)境，方便群眾和企業(yè)，最重要的還是人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管局由原來的工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三家合并而成。因?yàn)閸徫坏牟煌?、專業(yè)的不同，導(dǎo)致了專業(yè)人才多而綜合能力欠缺的問題，也成為搞好商事制度改革的一個(gè)制約。如何激活激發(fā)干部職工成為一專多能的綜合型人才，如何讓干部職工盡快適應(yīng)新崗位，適應(yīng)新形式，解決新問題？如何把服務(wù)工作真正做到老百姓的心坎上？如何打通為群眾服務(wù)的最后通道？局長(zhǎng)張國(guó)富在上任之初調(diào)研中發(fā)現(xiàn)湘潭縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積寬，地方大，很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便利，而且湘潭縣的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)上一區(qū)多園。有的企業(yè)，離縣城七八十公里，辦個(gè)證跑來跑去，不方便，有怨言。他受到了很大的觸動(dòng)。心想，一定要把服務(wù)送到企業(yè)老板的手中去，送到需要的群眾手中去。由誰送？怎么送？而這些干部需要怎樣的素質(zhì)？素質(zhì)如何提升？如何做到一專多能？

通過多次討論，大家認(rèn)為將200多名干部送出去學(xué)習(xí)不現(xiàn)實(shí)。而局本部各方面的專業(yè)人才不少。采取內(nèi)部消化，共同提高，互相學(xué)習(xí)的方式才是比較現(xiàn)實(shí)的。局長(zhǎng)張國(guó)富提出了拜師學(xué)藝的方式。要求局里40歲以下的年輕干部，向三十多名業(yè)務(wù)骨干遞拜師貼，行拜師禮，讓師傅手把手教徒弟。像執(zhí)法口上的權(quán)威，退休的副局長(zhǎng)黃歐，就是一個(gè)好師傅。

第一批35個(gè)師傅，帶了60多個(gè)徒弟，無論是政治思想水平、還是業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，得到顯著提高，增長(zhǎng)了為老百姓辦事的本事。記者了解到，第一批師傅徒弟，將在明年五月進(jìn)行考核。不考師傅，而是考徒弟為老百姓辦事的能力和水平，以徒弟的本事來評(píng)價(jià)師傅，評(píng)出十大名師和優(yōu)秀學(xué)員。張國(guó)富局長(zhǎng)告訴記者，這一人才工程周期是三年，用三年的時(shí)間來提升全員素質(zhì)。事實(shí)證明，這一舉措效果很好。整個(gè)局里，形成了一股積極向上熱愛學(xué)習(xí)的好風(fēng)氣，這也為完成商事制度改革打牢了基礎(chǔ)。這樣一來師傅有獲得感，成就感，而徒弟也看到了希望和前途。

該縣市場(chǎng)監(jiān)管局開展了多次“不忘初心、牢記使命”的主題教育，張局長(zhǎng)面對(duì)新進(jìn)的退伍軍人和大學(xué)生總要和他們說一句話：“選擇了市場(chǎng)監(jiān)管，就選擇了為人民服務(wù)”。因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管這塊管的多，管的寬，管的雜。那么只有牢記為人民服務(wù)的思想，才會(huì)有更深的服務(wù)意識(shí)，做好工作?！罢l違了法，誰沒良心，我就處罰他。我們的目的就是要讓老百姓吃的、住的、用的都放心，但這里需要太多的工作，而且需要我們的工作人員主動(dòng)工作”。由此，湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管局改革了優(yōu)崗制度。為了提高干部職工的主觀能動(dòng)性、做事的積極性，拿出部分優(yōu)崗獎(jiǎng)勵(lì)給肯學(xué)習(xí)、得到了榮譽(yù)、做出了成績(jī)、特別優(yōu)秀的人才。

毛主席說過：世界上最難的是認(rèn)真二字，而共產(chǎn)黨最講認(rèn)真二字。干部真正用心、貼心為老百姓辦事，就會(huì)得到老百姓的認(rèn)可。湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管局的一系列舉措不僅為群眾、企業(yè)提供了方便，得到大家的認(rèn)可和喜歡，也為縣委縣政府、企業(yè)排憂解了難。商事制度改革以來，群眾滿意度大幅度提升。

在采訪中，該局干部職工都紛紛表示：努力工作，全力付出，還有什么比老百姓的滿意認(rèn)可更好的獎(jiǎng)賞呢？在商事制度改革中，他們把群眾滿意，將服務(wù)做到群眾和心坎上作為最終的目的。這不正是習(xí)近平總書記“我們的奮斗是為了人民的幸福”偉大思想最好的踐行嗎？