期盼好政策趕快落地，美國加征關稅事件對美貿(mào)易依存度較高的企業(yè)，中國企業(yè)家對政府簡化手續(xù)、縮短退稅、征稅返還等政策落地的期待十分迫切“放管服”持續(xù)推進，讓企業(yè)“腳底生風”。多地政府持續(xù)推進“放管服”改革，積極探索為企業(yè)做好服務工作。近期以來，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，民營企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難。記者在走訪調研中，深入基層，了解現(xiàn)狀，各級政府出臺了一系列利好民營經(jīng)濟的政策，談談“世遺古城”福建省泉州市鯉城區(qū)發(fā)改局優(yōu)化營商新做法。

黨建引領優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，“晉江經(jīng)驗”實踐23周年之際，福建泉州市鯉城區(qū)以“六個始終堅持”為指引，以“愛拼才會贏”的改革實踐，通過信用賦能、服務升級、多維整合三大路徑，在優(yōu)化營商環(huán)境領域走出了一條具有世遺文化古城特色的高質量發(fā)展之路。

文旅融合，賦能“世遺典范城”

泉州品牌企業(yè)匹克體育負責人曾在接受媒體采訪時稱，稅率由16%降至13%，大部分供應商的采購價格由此降低，企業(yè)實實在在享受到降稅福利，“預計這次減稅至少可以給企業(yè)帶來3000萬左右的利潤”。政府經(jīng)濟實惠措施為民營企業(yè)的發(fā)展注入鮮活血液。鯉城區(qū)政府將文旅融合，完成中山南路等46條街巷修繕，最大限度保留“騎樓文化”風貌。同時，推出開元寺NFT數(shù)字藏品，首期發(fā)售即吸引超10萬人次搶購;打造“刺桐宴”美食IP，聯(lián)合本地老字號推出“宋元風味”主題菜品，帶動餐飲業(yè)營收增長25%。截止2025年五一期間，古城累計客流量突破108.89萬人次、同比增長27.26%，實現(xiàn)旅游收入10.73億元、同比增長32.55%。改革發(fā)展深入，探索新路徑試點工業(yè)用地彈性出讓模式，允許企業(yè)按需分期繳納土地款，降低初期投資壓力。某新材料企業(yè)通過該模式節(jié)省現(xiàn)金流2000萬元，將資金用于技術研發(fā)。數(shù)據(jù)要素市場化改革方面，建立“數(shù)據(jù)銀行”，推動醫(yī)療、交通等領域數(shù)據(jù)合規(guī)流通，已促成3家醫(yī)療機構與AI企業(yè)合作開發(fā)智能診斷系統(tǒng)創(chuàng)新“信易+”應用場景，規(guī)范文旅市場秩序。在推動古城誠信商圈建設方面，以“西街東段、中山中路、環(huán)鐘樓節(jié)點”區(qū)域為試點，對區(qū)域內(nèi)970余戶商戶建立信用檔案，實現(xiàn)商家信用“一號一碼”“一碼查詢”。建立誠信商家的評比制度，開展“星級誠信商家”信用評定，全面規(guī)范住宿價格，推進價格合規(guī)指導，竭力打造豐富多元、誠信可靠的古城文旅標桿。

“有解思維”消除壁壘，構建一站式服務新體驗

有形的壁壘需要消除，無形的壁壘也亟待打破。壁壘消除的過程，也是觀念更新的過程。如何破除市場壁壘?破除壁壘能釋放多大發(fā)展動能?《人民日報》經(jīng)濟觀察評論員鄒翔深刻指出。從“鳳姐工作室”到“有解工作室”的轉型，鯉城區(qū)發(fā)展和改革局以“四步遴選、四色分類、四馬攻堅”機制，對現(xiàn)存問題解決情況開展一次“政策回頭看”。建立網(wǎng)上公示制度，哪些能解決，哪些不能解決，解決的責任主體和完成時限，都清清楚楚地告知企業(yè)。把企業(yè)的口碑作為考核政策落實、營商環(huán)境優(yōu)化的重要指標，關鍵看企業(yè)投資積極性是不是更高了，企業(yè)的創(chuàng)新活力是不是增強了，企業(yè)的滿意度是不是提升了。因政策調整對企業(yè)可能帶來的關停并轉等事項，要按照法治原則和市場經(jīng)濟公平交易原則妥善處理。通過建立問題清單導向機制，將企業(yè)訴求分為“紅黃藍綠”四色，實施“馬上辦、限時辦、聯(lián)合辦、跟蹤辦”分級處置，效果得以明顯體現(xiàn)。《中國改革報》5月14日頭版、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、北疆新聞網(wǎng)等中央主流媒體先后宣傳刊發(fā)其創(chuàng)新實踐的經(jīng)典案例。

將營商環(huán)境改善列為“一把手工程”，即局黨組、局長親自接待，現(xiàn)場辦公，深入企業(yè)，實時調研，為企業(yè)答疑解惑，以黨建引領，積極倡導黨員先鋒模范作用，做到局辦人人都是“有解員”，不管走到哪里都是一面旗幟。針對重大項目，區(qū)發(fā)改局建立領導專班推進機制，成立由局主要領導掛帥的工作專班，整合各方資源，凝聚工作合力，高位協(xié)調、高效推進，確保重大項目在推進過程中得到強有力的支撐。營商環(huán)境涉及企業(yè)設立、運營、發(fā)展、退出等諸多方方面面，如果沒有統(tǒng)一的頂層協(xié)調機制，單靠一個部門的力量，很容易出現(xiàn)推而不動的問題，部分職能部門出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。分類分行業(yè)施策，建立企業(yè)信息“直通車”。對于不同類型的企業(yè)予以“量身定做”，提升政策措施的精準度、一致性。同時，設立企業(yè)對痛點堵點解決措施的評價反饋機制,從而有效了解所采取措施的效果。針對企業(yè)反映的招標備案流程復雜、耗時較長等問題，“有解工作室”牽頭優(yōu)化流程，將備案環(huán)節(jié)納入“一趟不用跑”事項，依托福建省公共資源交易電子監(jiān)督平臺實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。同時，以“一站式服務”為抓手，由首席專員領銜，助力招投標工作提質增效，將招投標咨詢、受理等服務前移至窗口，設立窗口首席專員全權審核、高效辦結招標備案業(yè)務，為項目業(yè)主提供“零距離”“一站式”服務。

推廣“有解思維”，掃除有形無形兩級壁壘障礙，破解企業(yè)發(fā)展難題?！坝薪夤ぷ魇摇痹趦?yōu)化政務服務流程的同時，積極推廣“有解思維”，有效幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。通過建立“企業(yè)服務專員”等機制，為企業(yè)提供全方位、個性化服務，有效提升企業(yè)的獲得感和滿意度。同時，“有解工作室”還積極探索創(chuàng)新服務模式，如推行“無證明城市”“高效辦成一件事”等舉措，進一步提升政務服務效能。

打造多維“瘦身清單”越縮越短、市場越放越活

以“晉江經(jīng)驗”為指引，鯉城區(qū)政府出臺文件，確立實施“營商環(huán)境提效年”行動，實施個性化幫扶，政策的制定和實施要避免虎頭蛇尾，防止重出臺、輕落實。很多政策的制定和出臺都很及時、全面、有針對性，但有的僅是“墻上文件”，沒有落實到位。名義上，企業(yè)享有了政策的福利，但實際上卻得不到真正的實惠。切實做好政策文件公開和解讀工作，順暢企業(yè)獲取渠道，完善政策咨詢和解答機制，幫助企業(yè)了解政策的適用性和具體流程。推出重商、安商、親商、暖商、護商改革舉措，推動區(qū)域營商環(huán)境全面提質增效。通過政府側、市場側、企業(yè)側、百姓側的多維整合，構建起“政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益”的營商環(huán)境優(yōu)化矩陣。

今年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》第十四條規(guī)定：“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為?！边@在法律層面，對在公共資源交易活動中平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織提出明確要求，必將為民營企業(yè)公平參與招標投標、政府采購等市場競爭提供強有力的法律保障。創(chuàng)新政務服務模式，提升群眾滿意度。通過引入人工智能技術，實現(xiàn)了政務服務的智能化、便捷化，政務服務滿意度達到100%，企業(yè)設立登記時間壓縮至1個小時。這些數(shù)據(jù)背后，是鯉城區(qū)以“晉江經(jīng)驗”為鑰，解鎖營商密碼的系統(tǒng)性創(chuàng)新。

根據(jù)鯉城區(qū)發(fā)改局調研顯示，政府的系列減稅舉措、降低社保費率、改善營商環(huán)境帶給企業(yè)很大實惠，“出實招、破難題”企業(yè)發(fā)展的瓶頸困境，讓企業(yè)看到了希望?！斑@種親民的有解破冰變化讓我們企業(yè)感覺到溫度，能夠更加集中精力，真正做好企業(yè)自身產(chǎn)品”。減稅降費措施的“給力”，助企業(yè)“輕裝上陣”。政府收入做“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。一如既往，鯉城區(qū)將持續(xù)深化“有解工作室”模式，探索工業(yè)用地彈性出讓、數(shù)據(jù)要素市場化改革，為區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供更多“鯉城樣本”。

實踐充分證明，在實施“放管服”有效的政策措施以來，確實普惠了民營企業(yè)在高質量上的明顯發(fā)展。鯉城區(qū)發(fā)改局摸索出一條高效的“有解”破冰之路，站在新時代市場經(jīng)濟的發(fā)展浪潮中，從實際出發(fā)，乘風破浪，敢為人先，搭建起適用于當前我國社會主義市場經(jīng)濟體系政府與民營企業(yè)間的直通車，“現(xiàn)場談、現(xiàn)場辦、政府讓步，讓步給中國人，讓步給中國企業(yè)”。（陳默 朱璇）