各位來賓,各位朋友: 首先,謝謝安徽省政府和外辦的盛情邀請,我對因故不能與諸位進行面對面交流表示遺憾。本人和聯(lián)合國打交 道近 30 年,但不是采購專家,談幾點意見,希望不會浪 費大家寶貴的時間。
第一,聯(lián)合國是什么?聯(lián)合國是當今世界上最大、最 有代表性、最權(quán)威的政府間國際組織,這是它與其他任何 國際或地區(qū)性組織的最大區(qū)別。聯(lián)合國與其他國際組織、 非政府組織和民間社會有著廣泛的機制性聯(lián)系,聯(lián)合國有 憲章和規(guī)范的議事、決策程序,遵守憲章是 193 個主權(quán)國 家的神圣義務(wù)。因而,聯(lián)合國才是唯一真正“基于規(guī)則” 踐行多邊主義的最核心機構(gòu)。也就是說,聯(lián)合國不是當下我們“耳熟能詳”的拼湊起來的同盟和小集團。
第二,聯(lián)合國的職責是什么?聯(lián)合國的三大職責是:維護世界和平與安全;促進全球經(jīng)濟和社會發(fā)展;推動和 保護世界各國人民的政治經(jīng)濟和社會保障權(quán)利,即人權(quán)。 也就是說,聯(lián)合國維護、促進和保護的是人類共同的安全、 發(fā)展和人權(quán),而不是一個國家或某個集團國家的安全和權(quán) 益。因而,聯(lián)合國是當下最公平、最公正的組織。誠然, 聯(lián)合國決不是,也不可能是完美無缺的,從這個意義上來 說,聯(lián)合國改革永遠在路上,這同樣包括負責聯(lián)合國及國 際公共采購機構(gòu)的完善和改革。
第三,聯(lián)合國及國際公共采購是為了什么?簡單地說, 采購是為了從物質(zhì)上保障聯(lián)合國履行其上述三大職責。從 哪里采購?答案顯然是從聯(lián)合國各成員國采購。個人認為, 在同等條件下,應優(yōu)先考慮從發(fā)展中國家采購,尤其是從 最不發(fā)達國家采購,以幫助這些國家早日擺脫貧困,實現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展議程下“消除貧困”的目標。公共采購,采購 什么?我理解,公共采購是市場行為,理所當然地應采購價格最便宜,同等價格下質(zhì)量最好的物資,包括聯(lián)合國的 維和武器和裝備,這當中必然有競爭,而競爭則應當是公 平的競爭,要防止腐敗,一旦發(fā)現(xiàn),則應依法嚴懲不貸。
第四,這次聯(lián)合國及國際公共采購說明會為什么在 “中國安徽”開?我理解:其一,中國是全球第一制造業(yè) 大國,產(chǎn)業(yè)鏈最完整,聯(lián)合國公共采購的絕大部分物資, 在中國都可以采購到;其二,“中國制造”名揚全球,其 根本原因是因為價廉物美,有人想擋都擋不住,過去如此, 今后亦必將如此;其三,安徽在中國有特色,1、是區(qū)位 特色,處在中國幾大經(jīng)濟版塊的對接地帶;2、是制造和 產(chǎn)品特色。兩者加起來,有其獨特的優(yōu)勢和集聚效應。自 2018 年以來,世界制造業(yè)大會連續(xù)五屆在安徽召開是有 內(nèi)在邏輯的。
第五,中國作為全球第一制造業(yè)大國。據(jù)聯(lián)合國 2021 年采購統(tǒng)計報告,在采購總額排名前十的國家中,中國是 第三,在發(fā)展中國家中,中國落后于墨西哥,略高于印度 和阿聯(lián)酋。中國的很多企業(yè)仍是其他國家貿(mào)易商的下游供商。情況表明,中國在聯(lián)合國采購市場中有提升空間和 余地。我認為,中國加入聯(lián)合國時間短,對規(guī)則不夠熟悉, 人才缺口大,可能是主要原因。
最后,作為退休的聯(lián)合國老兵,真誠地希望,通過本 次圍繞聯(lián)合國及國際公共采購業(yè)務(wù)規(guī)則和人才培養(yǎng)等六 項專題的研討,能達到切實提升中國的采購占比,為保障 聯(lián)合國履行其使命,作出“第一制造業(yè)大國”應有的貢獻。 我還希望,出席本次說明會的聯(lián)合國系統(tǒng)工作的同仁,能 積極獻計獻策,廣大企業(yè)家們能學以致用、練好內(nèi)功、做 好作業(yè),更加信心滿懷地走出國門。
祝說明會成功,疫情未了,祝各位健康平安。
謝謝大家。
2022年9月19日
沙祖康 聯(lián)合國前副秘書長,男,著名職業(yè)外交官,江蘇省宜興市徐舍鎮(zhèn)(原郵堂鄉(xiāng))獎坫村人。1947年出生于貧苦農(nóng)民家庭。先后就讀于獎坫小學、楊巷中學。1970年畢業(yè)于南京大學英語系,進入外交部工作,先后擔任中國常駐聯(lián)合國代表團參贊、外交部國際司副司長、中國常駐日內(nèi)瓦裁軍談判會議大使、外交部軍控司司長、中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國辦事處和瑞士其他國際組織的代表和大使,是我國一系列重大軍控和裁軍倡議的設(shè)計者之一,也是改革開放以來中國外交的參與者和見證者。2007年2月被任命為聯(lián)合國負責經(jīng)濟和社會事務(wù)的副秘書長。
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