中共云南省委辦公廳　云南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見

(2025年3月26日)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》精神，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，筑牢安全底板、守牢安全底線，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列。將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái)，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

二、堅(jiān)持歸口管理，健全基層應(yīng)急管理責(zé)任體系

(一)明確黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，定期組織研究安全生產(chǎn)及消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容;黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。

(二)明確應(yīng)急管理部門綜合管理責(zé)任。堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，縣級(jí)黨委和政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。由消防救援、森林消防主要負(fù)責(zé)同志(兼)任縣級(jí)應(yīng)急管理部門黨委委員。縣級(jí)應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應(yīng)急管理及消防工作，合理布局應(yīng)急資源和人員力量。

(三)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理責(zé)任。按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單中，明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項(xiàng)和以上級(jí)應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為輔配合的履職事項(xiàng)，并相應(yīng)下沉工作力量和資源，在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合現(xiàn)有專兼職人員和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，明確專門工作力量，建立完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫“一隊(duì)一庫”管理體系，依法依規(guī)開展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離、應(yīng)急知識(shí)宣傳普及等工作，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、消防等納入網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)清單，因地制宜融入“微網(wǎng)格”治理。

三、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，提升基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力

(四)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣兩級(jí)黨委和政府圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，聚焦安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)兩大領(lǐng)域，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)(防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、消防安全委員會(huì))組織協(xié)調(diào)作用和應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢、各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理。

(五)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，完善專職或兼職信息報(bào)告員制度，定期開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估。強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)更新和結(jié)果運(yùn)用，支持打造氣象、地震科研業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新平臺(tái)，統(tǒng)籌加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用向基層末梢延伸，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。

(六)做實(shí)隱患排查治理。市縣兩級(jí)分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)建立隱患排查治理臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改和管控責(zé)任措施，及時(shí)果斷消除重大隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))突出防御重點(diǎn)開展隱患排查，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”做法。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控，結(jié)合實(shí)際穩(wěn)妥有序推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷。開展開發(fā)區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善重大事故隱患排查治理長效機(jī)制。鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)依法開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為按規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

(八)廣泛開展科普宣傳。加強(qiáng)公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送和公益宣傳，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。鼓勵(lì)依托公共場所、各類場館等因地制宜建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急消防科普?qǐng)鲳^和體驗(yàn)基地，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

四、堅(jiān)持綜合救援，提升基層應(yīng)急力量實(shí)戰(zhàn)能力

(九)完善基層救援力量體系。市縣兩級(jí)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門建設(shè)管理，統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。

(十)建強(qiáng)州(市)和縣(市、區(qū))綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。市縣兩級(jí)按照“一專多能、一隊(duì)多用、布局合理、規(guī)模適度、裝備齊全、專業(yè)高效”的標(biāo)準(zhǔn)，依托地方撲火隊(duì)、專職消防隊(duì)以及其他地方骨干救援力量等，因地制宜各整合組建一支不少于50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為常備救援力量，日常開展駐點(diǎn)保障、災(zāi)害事故預(yù)防性檢查巡查和技術(shù)服務(wù)等工作，突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間救援救助。

(十一)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“多員合一、規(guī)范管理、提高待遇、提升效能”的原則，整合現(xiàn)有的山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、小型水庫堤防安全管理員、護(hù)林員、撲火隊(duì)員、災(zāi)情信息員、安全生產(chǎn)管理員、氣象信息員、地震宏觀觀測員、防震減災(zāi)助理員等崗位人員，因地制宜組建一支不少于15人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，日常融入基層應(yīng)急管理工作，突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間開展先期救援處置等工作。

(十二)提升行業(yè)救援隊(duì)伍專業(yè)水平。加大省級(jí)航空救援、工程搶險(xiǎn)、勘測保障等新型救援力量儲(chǔ)備。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織建設(shè)。推進(jìn)基層公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)突出，或礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的縣(市、區(qū))，要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)救援力量建設(shè)。

(十三)支持社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。制定推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的政策措施。拓展“應(yīng)急+志愿服務(wù)”隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)民兵和群眾應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。制定應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案，健全災(zāi)害搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量安全有序參與搶險(xiǎn)救援工作。

(十四)加強(qiáng)一體化管理和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。市縣兩級(jí)充分利用現(xiàn)有體育場館、實(shí)訓(xùn)基地等場所和資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的應(yīng)急救援訓(xùn)練場地，推動(dòng)與國防動(dòng)員、公安機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位相關(guān)場所設(shè)施共建共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托現(xiàn)有資源，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急消防救援站點(diǎn)和訓(xùn)練設(shè)施場地。國家綜合性消防救援隊(duì)伍要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，對(duì)基層應(yīng)急救援力量進(jìn)行體系化編組，統(tǒng)一管理指揮，強(qiáng)化救援協(xié)作，提高搶險(xiǎn)救援能力。

(十五)加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。制定加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，建立健全人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。制定救援裝備選配目錄，規(guī)范購置先進(jìn)適用應(yīng)急裝備，強(qiáng)化共享共用。按照“誰組建，誰購買”原則，為應(yīng)急救援隊(duì)伍購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配齊必要防護(hù)裝備;鼓勵(lì)為志愿者等社會(huì)應(yīng)急力量落實(shí)相應(yīng)保障措施。

五、堅(jiān)持高效應(yīng)對(duì)，提升基層應(yīng)急處置能力

(十六)健全應(yīng)急指揮機(jī)制。完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應(yīng)對(duì)。建立口徑統(tǒng)一、權(quán)威高效的災(zāi)害事故信息報(bào)送和發(fā)布機(jī)制。

(十七)健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。指導(dǎo)編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)規(guī)范先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救等內(nèi)容。村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)一目了然、簡便易行，側(cè)重明確人員分工、信息報(bào)送、先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等內(nèi)容。制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次綜合演練，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要加強(qiáng)火災(zāi)自救、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、地震逃生等專項(xiàng)演練。

(十八)強(qiáng)化直達(dá)一線“叫應(yīng)”機(jī)制。完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制，提升防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制效能，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”，強(qiáng)化森林草原防滅火一體化運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))要綜合運(yùn)用應(yīng)急廣播、短信電話、敲門入戶等手段，嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制和到人到戶的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一律”要求。

(十九)完善應(yīng)急處置和災(zāi)后救助機(jī)制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急處置權(quán)，災(zāi)害事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長的現(xiàn)場指揮部，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。就近啟用應(yīng)急設(shè)施和避難場所，組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請(qǐng)上級(jí)增援并配合做好救援工作。推動(dòng)應(yīng)急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)送統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害救助，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。完善救災(zāi)捐贈(zèng)和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

六、堅(jiān)持綜合保障，提升基層應(yīng)急管理支撐能力

(二十)做實(shí)項(xiàng)目支撐。將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入云南省“十五五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程。發(fā)揮特別國債基層防災(zāi)能力提升項(xiàng)目作用。加強(qiáng)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。

(二十一)強(qiáng)化人才支持。通過公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)。探索增設(shè)應(yīng)急專業(yè)職稱并納入工程技術(shù)職稱系列。維護(hù)退出消防員合法權(quán)益，合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇，按規(guī)定落實(shí)津補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。

(二十二)保障資金投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌整合涉及的相關(guān)資金，保障基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。

(二十三)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，在重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))配備衛(wèi)星通信終端、險(xiǎn)情監(jiān)控、救生防護(hù)等必要物資裝備。發(fā)揮各級(jí)交通物流保通保暢工作機(jī)制作用，健全直達(dá)基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系。推進(jìn)國家級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資云南儲(chǔ)備中心建設(shè)。按規(guī)定完善社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障，落實(shí)車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。

(二十四)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持村(社區(qū))綜合減災(zāi)等工作。健全基層應(yīng)急力量配置、場所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標(biāo)識(shí)一致、管理規(guī)范。

各州(市)、縣(市、區(qū))黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，細(xì)化明確任務(wù)書、責(zé)任人、時(shí)間表，研究解決具體問題，不再制定配套文件。鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，因地制宜建好管好用好基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。省應(yīng)急管理廳要牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商調(diào)度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。省消防救援局、省森林消防總隊(duì)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助指導(dǎo)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。各有關(guān)部門要聚焦基層應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化政策支持，形成工作合力。