【核心提示】

(全媒記者匡柏學(xué) 通訊員王尹濤 嚴(yán)輝)“嶺上森林嶺下田，牛肥香草乳如泉”。

提起五峰，很多人的第一印象是：全境皆山，森林覆蓋率高，山好水好人更好。這里有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園;這里有五峰毛尖、豐富的野生動(dòng)植物資源，特產(chǎn)豐富，環(huán)境優(yōu)美?？梢哉f，五峰的發(fā)展與自然環(huán)境相生相伴。林業(yè)好，這里有取之不盡的金山銀山;林業(yè)若是出了問題，對(duì)不起全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)縣和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等國字號(hào)金字招牌。

曾經(jīng)，森林公安沒有轉(zhuǎn)隸時(shí)，森林資源保護(hù)，尤其是林業(yè)執(zhí)法尚有保障;森林公安轉(zhuǎn)隸后，資源保護(hù)面臨諸多困難;如今，“林長制”形成后，森林資源保護(hù)重獲新生。

請(qǐng)看——五峰“林長制”前后的曲線人生。

森林公安轉(zhuǎn)隸，森林資源保護(hù)面臨困境

村民姜某為已故親人祭祀，擅自在墳前燃放鞭炮，引起火情。五峰林業(yè)局和森林公安局通力合作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，予以姜某行政拘留的處罰;

段某家中藏有大量野生動(dòng)物。接警后，森林公安組織民警趕往現(xiàn)場，前往違法嫌疑人段某家中展開突擊搜查，最終在段某家中查獲野生蛇類活體4條、死體5條。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳了所有野生動(dòng)物。因?yàn)橛猩止驳亩αε浜?，五峰林業(yè)局能以最大的力度，加快推進(jìn)涉林問題的整改。

但根據(jù)中央關(guān)于森林公安管理體制調(diào)整實(shí)施方案的規(guī)定，森林公安劃轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。而在以往實(shí)際工作中，森林公安承擔(dān)了很大一部分林業(yè)行政案件的查處工作。森林公安轉(zhuǎn)隸后、人財(cái)物都?xì)w公安部門管理，森林公安已不能在承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職能，直接導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法效能減弱，對(duì)于盜采、亂挖違法行為，難以形成威懾力。對(duì)于民事案件也有很大影響，五峰林業(yè)局綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長鄔紅寧有一肚子苦水：“以前在處理林權(quán)糾紛時(shí)，當(dāng)時(shí)協(xié)商同意的，后來又反悔。執(zhí)法中，許多案子調(diào)查取證難，執(zhí)法力度不夠?！?/p>

積極推進(jìn)“林長制”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

林長制是黨中央繼河長制后，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，也是踐行“兩山”理論的有力抓手。在此背景下，為了破解執(zhí)法力度不夠的問題，五峰林業(yè)局同五峰法院協(xié)作，為推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法和五峰高質(zhì)量發(fā)展“增能賦綠”。2021年7月12日宜昌市中級(jí)人民法院院長雷涌泉、五峰土家族自治縣委書記李倫華為五峰法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭揭牌后，五峰法院以此為契機(jī)，積極探索，多措并舉，為守護(hù)五峰綠水青山提供有力司法服務(wù)和保障。

五峰林業(yè)局局長唐祖國告訴記者，在推進(jìn)林長制的工作中，林業(yè)局和法院做了如下工作，建立森林資源管護(hù)隊(duì)伍、構(gòu)建林長制成員單位、成立法官駐縣林長辦聯(lián)絡(luò)室、安排法官參與涉林矛盾糾紛化解等。

具體來說，設(shè)立由鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長及鎮(zhèn)村組干部、專職生態(tài)護(hù)林員組成的森林資源管護(hù)隊(duì)伍;由縣法院和縣林長辦共同牽頭，構(gòu)建林長制成員單位，促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法職能與生態(tài)司法職能有效銜接;成立法官駐縣林長辦聯(lián)絡(luò)室，把聯(lián)絡(luò)室打造成為人民法院預(yù)防化解涉林案件的重要陣地;縣法院與縣林長辦及其成員單位共同參與涉林矛盾糾紛化解，安排法官參與涉林矛盾糾紛化解。特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭揭牌后，它以打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)刑事犯罪，判決生態(tài)環(huán)境修復(fù)及損害賠償為主要功能。

2022年2月28日，五峰林業(yè)局與五峰人民法院就全面實(shí)施“林長+法院院長”協(xié)作機(jī)制召開座談會(huì)。當(dāng)天，林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分別與五峰公安局、檢察院三家單位召開了聯(lián)席會(huì)議，對(duì)如何做深做實(shí)林長制進(jìn)行深入探討。與會(huì)單位提出以“司法功能前置”“司法確認(rèn)”為抓手，通過推行法律風(fēng)險(xiǎn)防范提示，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接和釋法明理等舉措，創(chuàng)新“林長+法院院長”協(xié)作機(jī)制，不斷改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

三方協(xié)作為林長制“增能賦綠”

經(jīng)過“林長+法院院長”協(xié)作機(jī)制的努力，為五峰森林保護(hù)帶來了哪些益處呢?

鄔紅寧介紹，自從協(xié)作辦案后，許多案件可以現(xiàn)場確認(rèn)?！拔宸宕迕襦u某等人，因林場改制問題引發(fā)糾紛。縣林業(yè)局和法院及時(shí)介入，在現(xiàn)場執(zhí)法辦案。村民現(xiàn)場簽訂了《山林流轉(zhuǎn)合同》，并向縣政府提交了《行政確權(quán)申請(qǐng)書》。”

對(duì)于性質(zhì)惡劣的案件，因?yàn)橛兴痉ǖ谝粫r(shí)間介入，對(duì)案件有很大的幫助。

“五峰村民陳某為開辦養(yǎng)雞場，在沒有辦理林木采伐許可證的情況下，雇請(qǐng)陳某某在灣潭鎮(zhèn)紅旗坪村某山采伐雜樹504株，濫伐林木積蓄量25.65立方米。法院審理認(rèn)為，被告人陳某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并頒發(fā)采伐許可證，擅自采伐林木，數(shù)量較大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪。陳某簽訂了生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)植復(fù)綠承諾書，并補(bǔ)栽部分林木?？紤]其積極履行生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)植復(fù)綠等義務(wù)，依法可從寬處理，遂判處陳某有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金1000元?！?鄔紅寧說。

“林長+法院院長”協(xié)作機(jī)制的成功實(shí)施也離不開公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的戮力合作。據(jù)了解，在辦理陳某某濫伐林木案中，五峰檢察院主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)參與制定補(bǔ)植復(fù)綠計(jì)劃;在陳某某如期完成補(bǔ)植復(fù)綠后，又邀公安機(jī)關(guān)參加擬不起訴案件公開聽證，最終對(duì)陳某某作出相對(duì)不起訴決定，達(dá)到了法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果的統(tǒng)一。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自“林長制”實(shí)施以來，五峰法院已審理各類破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的刑事犯罪近30余件，判決生態(tài)環(huán)境修復(fù)及損害賠償費(fèi)12.61萬元。同時(shí)，依法引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)種樹木7000余株。2021年3月至今，五峰檢察院對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行行政公益訴訟立案22件，發(fā)出訴前檢察建議7件，磋商結(jié)案12件，3件正在辦理中。截止目前五峰公安局共辦理涉林刑事案件共3起，其中盜伐林木1起，濫伐林木2起，涉案林木共304株45.9772立方米。移送審查起訴2案2人，1案正在進(jìn)一步偵辦中。面對(duì)這一結(jié)果，鄔紅寧欣喜地告訴記者：“由于法院、檢察院、公安局的介入，我們執(zhí)法比起從前更有信心，力度也更大了。”

助力“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”

今年1月，中央明確提出到2022年6月將全面建立林長制。五峰“林長制”試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，目前正全面推行“林長治”。

五峰林業(yè)局局長唐祖國告訴記者，五峰正依托“林長+法院院長”機(jī)制，探索林長制與生態(tài)司法的融合，將司法嵌入林長制，推動(dòng)山水林田湖草統(tǒng)籌治理，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物、公共綠地等資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善有機(jī)統(tǒng)一。努力打造森林生態(tài)資源保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制的“五峰樣本”，助力“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”。什么是“林長治?”具體說來，就是強(qiáng)化“一盤棋”思想，進(jìn)一步推進(jìn)林長辦、林長制成員單位與人民法院、檢察院和公安局之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做好森林生態(tài)資源保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作工作，不斷整合資源，凝聚協(xié)作合力。

唐祖國介紹：“我們未來還將創(chuàng)新“林長+”工作機(jī)制，與縣域周邊縣市開展區(qū)域協(xié)作，積極推行“林長+警長”“林長+法院院長”“林長+檢察長”等協(xié)作模式，為林長制高效運(yùn)行保駕護(hù)航。”

去年11月，五峰土家族自治縣委書記李倫華在全縣深化“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)暨全面推行林長制工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，林長制是黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，也是踐行“兩山”理論的有力抓手。我們要堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持以好山好水孕育好產(chǎn)好業(yè)，在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山“價(jià)值”，全面推行林長制，實(shí)現(xiàn)國土增綠、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收?！肮芫G”保存量，“增綠”固底色，“用綠”富產(chǎn)業(yè)。