國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室關(guān)于進一步強化救災(zāi)物資管理工作的通知

國防減救辦發(fā)〔2024〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會：

近一段時期，我國極端性災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。各地認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時安排調(diào)撥大量救災(zāi)物資，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會大局穩(wěn)定。同時，救災(zāi)物資分配、發(fā)放和處置等方面問題時有發(fā)生，甚至引發(fā)負面輿情。為進一步強化救災(zāi)物資全鏈條管理，堵塞管理漏洞，堅決防范類似情況再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、健全救災(zāi)物資需求統(tǒng)計制度

各級應(yīng)急管理部門要在災(zāi)害發(fā)生后及時掌握災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求信息，包括緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、需緊急生活救助人數(shù)、老幼病殘孕等特殊群體情況及物資品種、數(shù)量、地點等。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后及時組織摸排災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求信息，接報情況后，2小時內(nèi)將主要需求信息向地(市)級應(yīng)急管理部門報告;地(市)級、省級應(yīng)急管理部門接報后，應(yīng)分別在2小時內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并向上一級應(yīng)急管理部門報告。災(zāi)情穩(wěn)定前，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時統(tǒng)計更新上報最新信息。對于社會反映的災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)在接報后第一時間核實處理并逐級上報。接到應(yīng)急管理部要求核實信息的指令，原則上要在1小時內(nèi)反饋。

二、健全救災(zāi)物資采購輪換制度

各地要健全常態(tài)化救災(zāi)物資采購、輪換管理制度，對照地方各級應(yīng)急物資儲備指導目錄，根據(jù)當?shù)匦枨?，結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化儲備品種和布局，采購增儲實用性強、科技含量高的物資品種。要健全救災(zāi)物資采購管理制度，明確相關(guān)部門權(quán)責，堅持公開、公平、公正原則，細化采購流程，嚴格采購程序，加大采購工作監(jiān)管力度，重點關(guān)注采購過程中的重點風險事項，嚴守安全和廉潔底線。要進一步健全儲備物資輪換處置制度，明確在庫物資定期點驗、維護保養(yǎng)、處置利用、補充更新等措施，確保在庫物資質(zhì)量安全，更好滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)保障需要。

三、健全救災(zāi)物資儲備保管制度

地方各級應(yīng)急管理、儲備管理部門以及各承儲單位要進一步健全救災(zāi)物資儲備體系名錄，完善儲備管理辦法，明確物資入庫、儲存、出庫、運維、監(jiān)管等環(huán)節(jié)各單位職責要求。各承儲單位要嚴格落實專倉存儲、專人管理、專賬登記、掛牌明示、信息化管理要求。救災(zāi)物資應(yīng)按性質(zhì)分類集中存儲在符合要求的庫房內(nèi)，物資入庫后，碼垛應(yīng)科學、安全、合理，承儲單位應(yīng)確保物資清潔、包裝完整，并根據(jù)其性質(zhì)和保管保養(yǎng)要求進行日常檢查維護。物資出入庫、調(diào)運、交接、處置等重要事項實行雙簽字，除緊急等特殊情況外，相關(guān)手續(xù)應(yīng)經(jīng)過兩名及以上相關(guān)管理人員共同簽字確認。各地要加大應(yīng)急資源管理平臺推廣使用力度，各承儲單位要及時通過該平臺更新倉儲數(shù)據(jù)。承擔物資調(diào)運任務(wù)的，調(diào)運完成后5個工作日內(nèi)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。鼓勵承儲單位通過系統(tǒng)對接將倉儲數(shù)據(jù)實時上傳應(yīng)急資源管理平臺。

四、健全救災(zāi)物資調(diào)運管理制度

各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門健全救災(zāi)物資調(diào)運管理制度，明確各級調(diào)撥權(quán)限與流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資調(diào)撥指令迅速傳達、執(zhí)行到位。未經(jīng)批準擅自動用救災(zāi)物資的，要嚴肅追究相關(guān)人員責任，并視情取消相關(guān)單位承儲資格。接到調(diào)撥指令后，原則上應(yīng)在3小時內(nèi)完成調(diào)撥物資首車發(fā)運工作。各級應(yīng)急管理、儲備管理、交通運輸?shù)炔块T以及各承儲單位要健全救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運機制，保障救災(zāi)物資安全快捷運輸。原則上除少數(shù)邊遠地區(qū)及道路中斷等特殊情況外，接到緊急調(diào)撥指令后，應(yīng)確保首批救災(zāi)物資縣級6小時內(nèi)、市級8小時內(nèi)、省級10小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。各地要加快建立本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資物流企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍和社會志愿者等力量，確保重特大災(zāi)害發(fā)生后，能緊急動員充足力量，做好大批量救災(zāi)物資集中情況下物資協(xié)調(diào)、臨時倉儲物流、信息統(tǒng)計等工作。

五、健全救災(zāi)物資接收發(fā)放制度

地方各級應(yīng)急管理部門要會同儲備管理部門健全救災(zāi)物資接收發(fā)放制度，視情制定接收發(fā)放方案或預(yù)案。各物資接收點、臨時倉儲點、物資集散發(fā)放點、集中安置點等要明確物資接收發(fā)放程序，全過程登記造冊。

(一)物資接收。調(diào)撥物資時，調(diào)撥單位負責制定救災(zāi)物資調(diào)撥使用提醒函，接收方要與運輸方做好溝通銜接，及時安排人員到達接收地點，接收時要對擬接收物資進行核對，檢查物資品種、數(shù)量、包裝、生產(chǎn)日期等無誤后填寫物資接收單，辦理接收手續(xù)。對于因救災(zāi)任務(wù)繁重或災(zāi)區(qū)客觀實際等原因無法準時接收物資的，接收方要及時研判并提前告知調(diào)出方，協(xié)商交接時間、地點、方式等。

(二)物資分配。物資接收完成后，接收方要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害情況、倒損房屋數(shù)量、集中安置點數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助人數(shù)、現(xiàn)有救災(zāi)物資等，向各臨時倉儲點、物資集散發(fā)放點、集中安置點等科學合理分配救災(zāi)物資，并保存相關(guān)分配記錄。

(三)物資發(fā)放。各臨時倉儲點、物資集散發(fā)放點、集中安置點等要安排專人登記物資接收數(shù)量、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放對象、發(fā)放時間等，履行簽字審核手續(xù)，有序發(fā)放并及時公示，接受社會公眾監(jiān)督。

六、健全救災(zāi)物資使用管理制度

各地要結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練等定期開展應(yīng)急物資籌集、調(diào)運、分發(fā)、現(xiàn)場管理等實訓實練，提前熟悉救災(zāi)物資性能，掌握12㎡、20㎡、36㎡等單(棉)帳篷搭建方法和使用要求，結(jié)合救災(zāi)物資日常儲備管理等，提前培養(yǎng)一批熟練掌握帳篷搭建方法、善于培訓和組織的技術(shù)教官，納入本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊伍，確保重特大災(zāi)害發(fā)生后，調(diào)運使用帳篷的地區(qū)能快捷、迅速建立起帳篷安置點。對于災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資使用，原則上以救災(zāi)帳篷方式安置的應(yīng)做到一戶一頂，折疊床、被褥等每人一件，有條件的地區(qū)可結(jié)合實際適當提高保障標準。如災(zāi)害初期救災(zāi)物資供給不足，應(yīng)優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)老幼病殘孕等特殊群體需要。

七、健全救災(zāi)捐贈物資管理制度

各地要依法依規(guī)引導救災(zāi)捐贈活動，圍繞災(zāi)害防范應(yīng)對全過程做好捐贈物資管理。

(一)加強救災(zāi)捐贈工作引導。災(zāi)害發(fā)生后，各地要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)救災(zāi)物資需求統(tǒng)計信息，引導企業(yè)、社會組織等有序有效捐贈物資。相關(guān)部門發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，要及時、準確發(fā)布需求信息并動態(tài)更新，避免因供需不匹配或信息更新不及時，增加災(zāi)區(qū)負擔或造成捐贈物資浪費。

(二)建立應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機制。地方各級應(yīng)急管理部門要動態(tài)評估本行政區(qū)域風險形勢，會同有關(guān)部門與有意向的企業(yè)、社會組織等建立應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機制，健全常態(tài)化合作機制，鼓勵、引導和支持企業(yè)、社會組織等按需開展救災(zāi)捐贈活動，形成保障合力。

(三)強化捐贈物資信息反饋公示。捐贈物資接收方要參照救災(zāi)物資管理有關(guān)制度規(guī)定，做好捐贈物資接收、分配、發(fā)放和使用管理，及時將相關(guān)情況向捐贈方反饋并公示。

八、健全救災(zāi)物資回收處置制度

地方各級應(yīng)急管理部門會同儲備管理部門做好本行政區(qū)域救災(zāi)物資回收處置工作，根據(jù)各地實際健全完善回收處置制度。

(一)需回收的安置類救災(zāi)物資。救災(zāi)任務(wù)結(jié)束后，以下安置類救災(zāi)物資均需回收處理：一是未動用的救災(zāi)物資;二是集中安置點提供的救災(zāi)帳篷、折疊床等非直接發(fā)放給受災(zāi)群眾個人的公共救災(zāi)物資;三是分散安置過程中，發(fā)放給受災(zāi)群眾的救災(zāi)帳篷。需回收的安置類救災(zāi)物資，由省級應(yīng)急管理部門會同儲備管理部門指導災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理和儲備管理部門做好統(tǒng)籌，物資發(fā)放單位具體承辦，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，根據(jù)地方需求可作為省級、市級、縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等救災(zāi)物資存儲。

(二)不需回收的救災(zāi)物資。發(fā)放給受災(zāi)群眾個人的防寒服、棉大衣、棉被、毛毯、毛巾被、夏涼被、折疊床、爐具、家庭照明燈等救災(zāi)物資，原則上不需回收。物資發(fā)放單位要加強救災(zāi)物資使用管理相關(guān)政策的宣傳，引導使用者愛護救災(zāi)物資，要求使用者不能出售、出租、隨意拋棄救災(zāi)物資，如出現(xiàn)受災(zāi)群眾個人不當使用或出售、出租救災(zāi)物資等情況的，要將相關(guān)救災(zāi)物資追回并給予一定教育懲戒措施。

(三)保質(zhì)期相對較短的救災(zāi)物資。食品類、飲水類、衛(wèi)生清潔及老幼病殘孕特殊用品等不宜長期存儲、保質(zhì)期相對較短的救災(zāi)物資，已發(fā)放給受災(zāi)群眾使用的，原則上不再回收。對未動用或可回收、有使用價值的，經(jīng)物資使用單位上一級有關(guān)部門批準后，可結(jié)合實際回收存儲、調(diào)劑使用或綜合利用，避免過期浪費。

(四)需報廢處理的救災(zāi)物資。對使用過程中損壞、無重復使用價值的物資，以及在儲存過程中非人為因素致使質(zhì)量下降、破損嚴重不能繼續(xù)使用的物資，或超過儲備年限無法使用的救災(zāi)物資，在經(jīng)具備檢測資質(zhì)的第三方檢測后，經(jīng)物資所屬的縣級或以上有關(guān)部門審核批準可進行報廢。經(jīng)批準報廢的物資，由批準部門出具報廢通知，物資使用單位或承儲單位將待報廢物資交由具有相關(guān)資質(zhì)的報廢處理機構(gòu)進行處理。報廢處理過程中，全部去除“應(yīng)急救災(zāi)”、“防汛抗旱”等字樣標識。嚴格執(zhí)行報廢物資閉環(huán)管理，完善簽字交接臺賬，點對點開展處理工作。承擔救災(zāi)物資報廢處理任務(wù)的單位和個人要嚴格按照規(guī)定做好報廢處理工作，嚴禁將已批準報廢物資隨意丟棄、拋棄、出租或流入社會。

九、健全救災(zāi)物資標識推廣制度

地方各級應(yīng)急管理部門要進一步規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)物資標識，根據(jù)《應(yīng)急救災(zāi)物資標識推廣使用指南》，逐步推廣使用統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資標識。在各級采購的救災(zāi)物資、調(diào)運車輛、儲備庫(點)、物資存放點、集中安置點、應(yīng)急物資保障隊伍等適宜統(tǒng)一標識形象的場景中推廣使用。各級應(yīng)急管理部門為該標識的受權(quán)使用人，組織實施本行政區(qū)域以及本級機關(guān)標識使用的授權(quán)、監(jiān)督、管理。地方各級應(yīng)急管理部門授權(quán)情況及時向上一級應(yīng)急管理部門報備。標識相關(guān)使用人未按規(guī)定受權(quán)使用的，由授權(quán)單位責令整改直至停止其標識使用資格。

十、健全救災(zāi)物資監(jiān)督管理制度

地方各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門認真梳理救災(zāi)物資需求統(tǒng)計、采購輪換、儲備保管、調(diào)運管理、接收發(fā)放、使用管理、捐贈管理、回收處置、標識推廣、監(jiān)督管理等全鏈條制度規(guī)定，查缺補漏，加快健全完善相關(guān)制度。同時，要會同有關(guān)部門建立救災(zāi)物資長效監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)媒體發(fā)揮好社會監(jiān)督作用。要按照“專物專用、重點使用、無償使用”原則，管好用好救災(zāi)物資，不得優(yōu)親厚友、不得截留私分，不得故意破壞、損毀、倒賣、丟棄救災(zāi)物資。對于已調(diào)撥救災(zāi)物資，要跟進發(fā)放、使用、回收處置等管理情況，發(fā)現(xiàn)輿情或問題線索，應(yīng)第一時間核實查清、果斷處置并公布結(jié)果，存在問題的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。

本通知下發(fā)后，省級相關(guān)制度制定情況請及時報我辦備案。

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

2024年11月1日