非法小廣告太猖獗！最近，多位市民反映位于地鐵口、學(xué)校前及各大商圈的共享單車上貼上了黃色、刻章、辦證、代開發(fā)票、提取公積金等非法小廣告。2022年4月20日，本端曾以《非法小廣告黏上“新宿主”》為題，對(duì)小廣告“纏”上共享單車問題進(jìn)行報(bào)道，相關(guān)部門及共享單車企業(yè)也曾開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行治理，可為何至今小廣告仍然“貼了鏟、鏟了貼”，成為一個(gè)難以治愈的社會(huì)痼疾？共享單車怎樣才能擺脫小廣告的“糾纏”？連日來，記者先后調(diào)查了海淀、朝陽、昌平、西城等地街頭的共享單車，和相關(guān)部門及共享單車企業(yè)探討小廣告的根治途徑。

問題1

“10輛中有9輛貼著小廣告”

校門口的非法小廣告太猖狂

“最近，黃色小廣告盯上了共享單車，10輛中有9輛貼著小廣告?！?/span>7月4日，北京師范大學(xué)附屬中學(xué)一位家長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校附近共享單車上的黃色小廣告會(huì)對(duì)孩子們產(chǎn)生不良影響，望相關(guān)部門督促共享單車運(yùn)維單位及時(shí)清理。

7月10日、7月25日，記者先后兩次前來查看。該處共享單車停車點(diǎn)位于南新華街北口，道路東側(cè)是北京師范大學(xué)附屬中學(xué)，西側(cè)是北京第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)及西城區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園，再向南便是聞名中外的琉璃廠古文化街。7月10日上午，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一排綠色的共享單車車筐內(nèi)幾乎都貼有小廣告，小廣告上多印有女性圖案，上面寫著“非誠勿擾 掃碼預(yù)約”等字樣，有的還印有二維碼及QQ號(hào)。

7月25日中午，記者再次來到該處停車點(diǎn)，看到這里停放著30余輛共享單車，大量小廣告仍粘貼在車筐內(nèi)及車輛前后擋泥板上，記者邊看邊揭，撕下各類小廣告20余張。

7月24日，記者來到位于海淀區(qū)的北京市第二十中學(xué)東北門，路邊停放著百余輛共享單車，不少車筐底部貼著黃色、刻章、辦證、提取公積金等小廣告。幾輛共享單車的車筐內(nèi)，之前粘貼的小廣告因撕得不徹底，殘跡舊痕鋪滿車筐底面，新貼的小廣告就粘在車筐側(cè)面。

自西向東觀察，幾乎每輛車上都貼著小廣告。在一張印有女性圖片、寫有“美女服務(wù)”的小廣告上，在二維碼下面，還寫有兩個(gè)備用QQ號(hào)，有的小廣告留的微信號(hào)甚至是手機(jī)號(hào)。一位在該處等公交車的家長(zhǎng)擔(dān)心稱，放學(xué)時(shí)許多孩子掃碼騎車，“正是充滿好奇心的年紀(jì)，隨便一掃，禍患無窮?！?/p>

問題2

“這邊剛鏟掉，那邊又給貼上了”

天天鏟天天貼 雙方陷入拉鋸戰(zhàn)

今年6月13日，曾有市民致電12345市民服務(wù)熱線，反映地鐵霍營(yíng)站E口“共享單車上全是小廣告”等問題，認(rèn)為影響市容，希望幫助清理。屬地相關(guān)部門回復(fù)，已經(jīng)核實(shí)，并將持續(xù)巡查擅自張貼、噴涂廣告等違法行為，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理。

7月24日上午，記者來到地鐵8號(hào)線霍營(yíng)站E口，一眼便被碼放整齊的共享單車所震撼！這里的停車點(diǎn)長(zhǎng)約百米，中間留有一條步道，步道兩側(cè)一輛緊挨一輛停放了4排車，粗略計(jì)數(shù)約千輛。

時(shí)已至午，太陽炙烤。一位身穿藍(lán)色“哈啰”馬甲、被防曬面罩、袖套包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的工作人員正彎腰低頭鏟小廣告。她左手持一瓶“強(qiáng)力脫膠劑”，右手持一把薄鐵鏟，正在鏟除粘貼在車筐底面及側(cè)立面上的小廣告，“太難鏟了，有脫膠劑都不行。”該位工作人員姓肖，負(fù)責(zé)鏟除哈啰單車上的小廣告，“先噴脫膠劑，停一會(huì)兒才好鏟?！?/p>

肖女士告訴記者，她曾多次發(fā)現(xiàn)貼小廣告的人，“他們是看哪兒車多就去哪兒貼，一般是趁下班時(shí)間貼。都是20來歲的年輕人，騎著電動(dòng)車，在多個(gè)地鐵口跑著貼。”肖女士每天6時(shí)至14時(shí)上班，持續(xù)鏟除雖能即時(shí)見效，可不久共享單車又被非法小廣告攻占，貼小廣告的人幾乎天天來，貼得快鏟得慢，雙方陷入拉鋸戰(zhàn)。這種清理，令滴滴青桔運(yùn)維人員梁先生也頗感無奈，“我也經(jīng)常清，看到多了就鏟。特別是在回收清洗時(shí)，也會(huì)清一遍。”

這邊剛鏟掉，那邊又貼上。這種情況在位于石景山區(qū)的萬達(dá)廣場(chǎng)店周邊也能看到。在萬達(dá)廣場(chǎng)店東門外有一排共享單車，因有的車筐底部釘有塑料方格，小廣告難以張貼，就干脆張貼在車筐側(cè)面，或是車輛前后擋泥板上。這里的共享單車還算干凈，僅有少量小廣告?！澳憧催@個(gè)車筐內(nèi)，貼著‘代開發(fā)票’‘刻章辦證’等4張小廣告，車筐底面上還殘留著發(fā)黃的老膠條痕跡，可以看出這輛車至少被貼了4次?！笔忻翊尴壬嬖V記者，萬達(dá)廣場(chǎng)周邊設(shè)有多個(gè)共享單車停車點(diǎn)，“最近投訴后情況稍微好點(diǎn)兒，但過不了幾天，這些共享單車又會(huì)載著小廣告到處跑。”

“一輛車上貼了倆黃色小廣告，二維碼QQ號(hào)微信號(hào)手機(jī)號(hào)都有，這么明顯的線索，警察叔叔抓不到？”“這些黃色小廣告都留有二維碼或電話，職能部門還會(huì)管不了？”“現(xiàn)在孩子都有手機(jī)，很多孩子好奇心強(qiáng)，刷碼后還會(huì)傳著看，影響特別惡劣?！辈稍L中，多位市民呼吁相關(guān)部門徹底治理小廣告問題。

回應(yīng)

“一個(gè)月鏟除非法小廣告50余公斤”

應(yīng)對(duì)太被動(dòng) 治本是關(guān)鍵

非法小廣告纏上共享單車多年，相關(guān)部門及共享單車企業(yè)也推出多項(xiàng)治理舉措，但至今難以走出被小廣告死纏爛打的怪圈。共享單車怎樣才能徹底“脫粘”？記者聯(lián)系了城管、公安等多個(gè)部門以及多家共享單車企業(yè)和騰訊公司。

記者了解到，北京市城管執(zhí)法局探索政企共治等多種途徑，持續(xù)開展非法小廣告專項(xiàng)治理工作，今年以來已累計(jì)責(zé)成共享單車企業(yè)清理涉及非法小廣告的車輛420余萬輛次，清除非法小廣告400余萬張，“我們還引導(dǎo)社會(huì)共治，指導(dǎo)美團(tuán)、青桔、哈啰在京3家共享單車企業(yè)建起‘市民清理小廣告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制’，對(duì)清理小廣告的市民發(fā)放相應(yīng)的免費(fèi)騎行獎(jiǎng)勵(lì)券，如今在中關(guān)村街道等地區(qū)已進(jìn)行試點(diǎn)，3家單車企業(yè)共收到市民報(bào)送的清理信息近5000條?！?/span>

北京市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，查處小廣告違法行為數(shù)量同比上升約七成。該負(fù)責(zé)人稱，下一步，城管執(zhí)法部門將會(huì)同網(wǎng)信、公安、交通、住建等相關(guān)部門，通過聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒等措施，對(duì)非法小廣告問題進(jìn)行源頭治理。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面積較大的小廣告較為青睞共享單車車筐底部，但這種粘貼也因遮擋共享單車太陽能板，直接導(dǎo)致單車無法開鎖或失聯(lián)，故不少共享單車企業(yè)在車筐底面加裝白色塑料方格，并為一些新近推出的共享單車前梁加刷防粘涂料。

哈啰單車北京品牌負(fù)責(zé)人王帆介紹，今年5月該企業(yè)舉行鏟除小廣告大比武活動(dòng)，一個(gè)月鏟掉小廣告11萬張，非法小廣告有50余公斤重，“目前哈啰單車已經(jīng)在大梁上噴了防粘涂料，但要繼續(xù)采用改革車筐立面、在前后擋泥板噴涂防粘涂料等，因?yàn)橥度氤杀咎?，目前企業(yè)還未考慮投入。”

美團(tuán)單車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，美團(tuán)單車推出的新車已擁有防粘涂層，“這種涂層摸上去有顆粒感，貼上的小廣告也粘不牢，運(yùn)維人員清除起來更方便?！蹦壳埃?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 寰蔣闆呴粦, MicrosoftJhengHei, SourceHanSansCN, sans-serif; box-sizing: border-box; color: rgb(0, 77, 192);">清理小廣告已成為美團(tuán)單車運(yùn)維員日常工作的重要部分，今年3月以來，美團(tuán)單車北京運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)小廣告專項(xiàng)治理行動(dòng)，新投入300余人，“我們也是這邊鏟，他們那邊貼，我們只能口頭勸阻。特別尷尬，令人惱火?！?/span>運(yùn)維員周師傅說。

多家共享單車相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，鏟除非法小廣告耗費(fèi)大量人力，盡管在專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)很見成效，但很快非法小廣告便會(huì)卷土重來。“采取技術(shù)措施、派出大量人力或號(hào)召志愿者上街鏟除，都是被動(dòng)應(yīng)付，治標(biāo)不治本。像涉黃、駕照消分等，都是明顯的違法行為。要想徹底根治非法小廣告痼疾，公安、城管等相關(guān)部門必須嚴(yán)懲嚴(yán)管。通過二維碼等聯(lián)系方式追蹤，應(yīng)由監(jiān)管部門追查。”

相關(guān)部門能否通過小廣告上預(yù)留的微信號(hào)、QQ號(hào)及二維碼等聯(lián)系方式，從而追溯非法小廣告的生產(chǎn)、印刷與派發(fā)源頭？對(duì)此，騰訊相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，將會(huì)配合公安進(jìn)行調(diào)查，“后續(xù)有該類問題發(fā)生，將以最終調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)?！?/span>

專家建議

切斷傳播鏈條 懲處不法行為

針對(duì)非法小廣告的徹底清理，北京市岳成律師事務(wù)所岳秀云、北京美泰律師事務(wù)所張艷玲及北京市京師（通州）律師事務(wù)所陳維等律師從相關(guān)部門監(jiān)管、共享單車企業(yè)擔(dān)責(zé)及社會(huì)共管等方面進(jìn)行了深入分析，并給出了一系列建議。

“二維碼”這一新型傳播鏈給執(zhí)法提出了新難題。岳秀云指出，應(yīng)切斷非法小廣告產(chǎn)生源頭，摸清其鏈條，并最終查處其背后利益團(tuán)伙，是根治非法小廣告痼疾的關(guān)鍵。執(zhí)法部門可從源頭入手，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、二維碼運(yùn)營(yíng)商等部門協(xié)同，切斷傳播鏈，查處并懲治印制、張貼小廣告的違法行為。另外，公安、城管等相關(guān)部門也要聯(lián)動(dòng)，對(duì)廣告中隱藏的駕照分買賣、涉黃涉賭、非法制章制證等不法行為深入挖掘，加大懲處力度。

“黃色小廣告涉嫌傳播淫穢信息，有可能引發(fā)詐騙案件；制售假證件破壞了社會(huì)管理秩序等，從而令市民人身、財(cái)產(chǎn)遭遇損失，根治非法小廣告意義重大。”陳維認(rèn)為，非法張貼小廣告背后，牽涉違法甚至犯罪行為。陳維解釋，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第41條等相關(guān)條款規(guī)定，任何人不得擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、張貼廣告，違反規(guī)定應(yīng)責(zé)令清除，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上10000元以下罰款。非法張貼小廣告屬于行政違法，可由綜合執(zhí)法部門進(jìn)行查處。此外，《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第三條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條、《刑法》第三百六十四條等相關(guān)條款，也從小廣告的印刷、傳播及非法經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行了規(guī)定，涉嫌刑事犯罪應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法查處，“這其中可能會(huì)涉嫌傳播淫穢物品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、非法獲取個(gè)人信息罪、詐騙罪、偽造證件罪等違法犯罪行為?！?/span>

張艷玲則指出，北京實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，企業(yè)是市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人，有義務(wù)履行維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，如果未能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，行政管理機(jī)關(guān)可實(shí)施監(jiān)管和處罰。

張艷玲建議，在對(duì)該問題的治理中，除城管執(zhí)法、公安治安管理處罰外，還會(huì)涉及城管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等，相關(guān)單位應(yīng)組建一個(gè)“共管”平臺(tái)，“相關(guān)部門可依職權(quán)主動(dòng)執(zhí)法，比如設(shè)置考評(píng)、巡邏檢查、約談共享單車運(yùn)維企業(yè)等，也可對(duì)舉報(bào)進(jìn)行被動(dòng)執(zhí)法，但部門之間應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，建起協(xié)同共管機(jī)制。此外，共享單車企業(yè)也應(yīng)從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出發(fā)，對(duì)車輛本身進(jìn)行技術(shù)改造，為防止小廣告張貼進(jìn)行技術(shù)保障，也可在停放區(qū)域設(shè)置監(jiān)控，提供投訴通道，鼓勵(lì)市民進(jìn)行投訴，共享單車企業(yè)可出資建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，由相關(guān)部門監(jiān)管，對(duì)市民舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！?/span>

來源：北京日?qǐng)?bào)客戶端 記者 張淑玲