“著力形成學(xué)校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較高、保障機(jī)制完善的防控格局，筑牢學(xué)校安全防線，切實維護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益、保護(hù)師生安全……”11月9日，記者從上海市教委獲悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)和幼兒園安全工作，上海市日前發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》(簡稱《實施意見》)。

《實施意見》從健全學(xué)校安全教育機(jī)制、有序開展應(yīng)急疏散演練和安全體驗活動、健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度、完善學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制等方面提出了要求。

完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系

在學(xué)校安全教育機(jī)制方面，學(xué)校需認(rèn)真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，義務(wù)教育階段一、四、六、八年級以及高中階段一年級，每學(xué)期至少安排8課時，其他年級每學(xué)期至少安排4課時，開展公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育內(nèi)容的游戲活動。

應(yīng)急疏散演練和安全體驗活動方面。中小學(xué)每月至少開展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門要對學(xué)校開展應(yīng)急疏散演練給予指導(dǎo)和支持。

同時，上海市要求教育、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門要指導(dǎo)學(xué)校建立健全風(fēng)險評估和預(yù)防制度，定期分析校園及周邊存在的安全風(fēng)險，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示。教育、公安等部門要制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立健全動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、信息分析機(jī)制。建立健全學(xué)校自查，教育、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門抽查、政府督導(dǎo)督查相結(jié)合的隱患排查機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的隱患，學(xué)校要及時整改，需要資源支持的向教育部門或?qū)W校舉辦者報告。

在完善學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制方式。上海各區(qū)、各單位可采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持具備學(xué)校安全風(fēng)險防控服務(wù)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)或組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全隱患排查及整改、風(fēng)險預(yù)防、安全教育、設(shè)施維保等方面的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育等部門制定和審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預(yù)案與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險等工作。

構(gòu)建校園及周邊安全環(huán)境

文件指出，公安、應(yīng)急管理等部門要會同教育部門不斷完善學(xué)校人防、物防和技防安全地方性標(biāo)準(zhǔn)并推進(jìn)實施。更新和完善學(xué)校安全技術(shù)防控設(shè)施，覆蓋本市幼兒園幼兒集體活動區(qū)域。相關(guān)部門要建立學(xué)校安全事項專項認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、體育器械、餐具食具、校服等，按照國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。

學(xué)校自身的安全保衛(wèi)工作同樣重要。上海要求學(xué)校要配齊配強(qiáng)專業(yè)安保力量。白天學(xué)生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無寄宿學(xué)生的學(xué)校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學(xué)校夜間至少按照普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的雙倍配置保安員，開展日常守護(hù)、巡邏、護(hù)校等工作。小學(xué)、幼兒園在上學(xué)、放學(xué)高峰時段，要在“一門兩保安”的基礎(chǔ)上，疊加聘請2名保安員協(xié)同守護(hù)，并建立健全接送安全管理制度，因地制宜設(shè)置家長接送、等待區(qū)域。

此外，為健全校園周邊環(huán)境綜合治理長效工作機(jī)制，上海市將探索將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)對學(xué)校周邊有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所和經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督。

在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等。與此同時，新聞出版、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、公安等部門應(yīng)加大對學(xué)校周邊出版物市場和玩具市場的監(jiān)管和檢查力度。

記者了解到，國務(wù)院辦公廳曾于2017年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，指出要將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對、不留死角。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在學(xué)校周邊探索實行學(xué)生安全區(qū)域制度。