今年政府工作報告指出，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全治理，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》聚焦基層夯基礎(chǔ)強(qiáng)能力防風(fēng)險，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排。

基層位于處置各種情況的最前沿、第一線，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策。圍繞如何提升基層應(yīng)急管理能力，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

堅持加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

去年，我國多地遭受了暴雨、洪水、臺風(fēng)、山火等災(zāi)害。黨員干部在急難險重任務(wù)中沖鋒在前，基層黨支部、臨時黨支部、黨員突擊隊發(fā)揮著凝聚力量的重要作用，黨旗在搶險救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)。

回憶去年7月湖南郴州資興市的特大暴雨，全國人大代表，資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)二峰村黨支部書記、村委會主任趙春梅說：“村里的黨員不等不靠，一號召，便行動起來，迅速投入救援中。”等大水稍稍退去，趙春梅和兩名老黨員趕緊趕往最偏遠(yuǎn)的村民小組查看情況。發(fā)現(xiàn)3名村民后，他們安慰道：“不要怕，我們一定帶你們出去”。

趙春梅感動地說，資興的災(zāi)情深深牽動著習(xí)近平總書記的心，很快，李強(qiáng)總理帶著總書記的關(guān)懷，親臨資興看望慰問受災(zāi)群眾?，F(xiàn)在，一棟棟新房立起來了，一排排路燈亮起來了，一批批群眾重返家園、重見笑臉。

“鄉(xiāng)親們聊天中常說，能在這么大的災(zāi)害后這么快開展好災(zāi)后重建，是黨和國家政策好?！壁w春梅說。

同樣的故事在祖國大地上演，哪里有災(zāi)情，哪里就有黨員身先士卒的身影。

全國人大代表、吉林四季盛寶紡織有限公司紡紗分廠后紡車間擋車工徐艷茹回憶起去年汛期的洪水險情，動情地說道：“市長在堤上進(jìn)行防汛指揮，各級黨員干部沖在最危險的地方，各村以黨支部為戰(zhàn)斗堡壘，動員組織大家投入自救與巡險護(hù)堤，村民自發(fā)送水送菜，支援前線，上下同心，扛住了多輪洪峰?！?/p>

黨始終是風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨。提升基層應(yīng)急管理能力，必須堅持加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)應(yīng)急管理研究院院長馬寶成說：“完善基層應(yīng)急管理體系，要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各方資源力量統(tǒng)籌起來，把黨員群眾發(fā)動起來，確保基層應(yīng)急管理各項工作有力有序有效?！?/p>

注重推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

應(yīng)急管理基礎(chǔ)在預(yù)防，功夫在平時。代表委員們普遍認(rèn)為，要指導(dǎo)基層除隱患、抓整治，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實提升突發(fā)事件預(yù)防處置能力，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。

馬寶成表示：“一方面要推動災(zāi)害事故風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化，另一方面要加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善災(zāi)害防御工程體系。尤其是加大對西部地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)提升基層應(yīng)急管理能力的經(jīng)費、技術(shù)、設(shè)備等全方面支持力度，縮小城鄉(xiāng)、地域之間的差距，使脆弱區(qū)域和人群受到更加有力的保護(hù)?！?/p>

應(yīng)急預(yù)案是主動防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、急時指導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)處置的基礎(chǔ)性作用?！皬摹秶彝话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的印發(fā)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))等基層應(yīng)急預(yù)案的日益完善，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的迫切需要，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、建立大安全大應(yīng)急框架的必然要求，是全面固化應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗做法、系統(tǒng)完善制度的具體舉措?！比珖f(xié)常委，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長、首席科學(xué)家張興凱表示，“要進(jìn)一步以應(yīng)急預(yù)案為抓手，指導(dǎo)基層主動防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)事件。”

“今年政府工作報告提出，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。這是十分必要的?！比珖舜蟠怼⑻┖托虏募瘓F(tuán)股份有限公司董事長宋西全介紹，“去年，我們成立安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動專班，聚焦?；?、新項目建設(shè)等重點領(lǐng)域開展專項治理，建立隱患整改銷號臺賬，閉環(huán)管理突出問題，推行應(yīng)急演練常態(tài)化，完善預(yù)案響應(yīng)機(jī)制等，安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。今年，我們將按照要求，進(jìn)一步深化治本攻堅，著力構(gòu)建本質(zhì)安全長效機(jī)制?！?/p>

“提高基層安全風(fēng)險防范能力，可以用人工智能等技術(shù)賦能、加強(qiáng)‘智防’?！比珖f(xié)委員、四川大學(xué)教授徐玖平建議，整合監(jiān)測資源，整合氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原等監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合利用“空天地人”一體化監(jiān)測手段，擴(kuò)大監(jiān)測的覆蓋面，提高準(zhǔn)確性;建設(shè)預(yù)警平臺，推動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等的深度融合，提升預(yù)警精準(zhǔn)性、有效性等。

著力筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線

“我經(jīng)常跟村民說，在山上放牛、放羊時，如果發(fā)現(xiàn)了山石松動或者其他隱患，要及時向村里報告，而且報告是有獎的?！比珖舜蟠?、四川省涼山州布拖縣拉果鄉(xiāng)阿布洛哈村黨支部書記吉列子日說，在他的家鄉(xiāng)，山體崩塌等自然災(zāi)害威脅較大，在汛期，每次收到高級別的預(yù)警，他和村干部都會把受威脅區(qū)域的村民轉(zhuǎn)移出來，粗略算下來，去年他參與的轉(zhuǎn)移有20多次。

“避險轉(zhuǎn)移是保障人民生命安全的最后一道防線。我們堅持在發(fā)現(xiàn)和報告隱患上下功夫，通過讓村民掌握防災(zāi)避險知識，將群眾納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)線中。”吉列子日說。

參加過海河“23·7”流域性特大洪水救援工作的全國政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)副校長李全明有一個深刻的感受，就是當(dāng)?shù)厝罕妼?zāi)害的經(jīng)驗認(rèn)知是值得借鑒推廣的。“一些‘土辦法’是非常有效的。對群眾的智慧和力量，我們可以充分借鑒和運(yùn)用?！崩钊饕虼苏J(rèn)為，在防災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)過程中，特別是在短臨預(yù)警的山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害中，要充分發(fā)揮基層群眾的重要作用。

“近年來，公司持續(xù)推進(jìn)安全管理提升項目，修訂安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，開展安全觀察溝通和及時獎勵活動。對積極報告隱患、提出意見建議的員工，直接發(fā)放獎勵卡，在公司內(nèi)部形成了全員參與安全生產(chǎn)的良好氛圍，企業(yè)整體發(fā)展都從中得到很大助益?！彼挝魅f。

在救災(zāi)方面，全國人大代表、中國中鐵股份有限公司副總裁韓永剛建議，國家應(yīng)急救援隊伍應(yīng)指導(dǎo)地方提高應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)能力，加快出臺國企參加搶險救災(zāi)和企業(yè)間共建共管共用隊伍的支持政策。

要筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，需要持續(xù)營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍。“前提是人人能參與、人人有素養(yǎng)?！毙炀疗街赋?，一方面要建立人人參與的治理體系，搭建相應(yīng)的渠道和平臺，并提供表彰和獎勵;另一方面，要開展人人受益的科普工作，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識、提升其臨場處置能力。