4月1日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。《條例》明確鼓勵(lì)支持自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為更高級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的合法上路提供了法規(guī)依據(jù)，還推動(dòng)了自動(dòng)駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)安全管理等方面發(fā)展。

《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》顯示，駕駛自動(dòng)化從L0到L5按6級(jí)劃分：L0級(jí)為駕駛員駕駛，L1、L2級(jí)為人類駕駛員主導(dǎo)，系統(tǒng)輔助;從L3級(jí)開始，車輛控制權(quán)逐漸交由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，L3級(jí)為有條件自動(dòng)駕駛，L4級(jí)為高度自動(dòng)駕駛，L5級(jí)為完全自動(dòng)駕駛。《條例》所稱的自動(dòng)駕駛汽車，是指可以由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)操作在道路上安全行駛的汽車，包括按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具備有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛、完全自動(dòng)駕駛功能的汽車，即L3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛。

《條例》的基本思路是建立規(guī)范化的自動(dòng)駕駛汽車管理體系，確保自動(dòng)駕駛技術(shù)落地應(yīng)用與安全保障之間的有機(jī)平衡，助推自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新及上路通行活動(dòng)的有序、平穩(wěn)發(fā)展?！稐l例》確立了包容審慎的監(jiān)管理念，構(gòu)建以安全為保障、分步有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，確保自動(dòng)駕駛汽車在技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用的同時(shí)，最大限度降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

建立并進(jìn)一步完善跨部門協(xié)同與規(guī)范化管理體系

《條例》通過明確的管理職責(zé)分工和系統(tǒng)化的流程設(shè)計(jì)，為自動(dòng)駕駛汽車的技術(shù)創(chuàng)新、測(cè)試、運(yùn)營(yíng)及推廣提供了清晰的法律框架。根據(jù)《條例》第四條的規(guī)定，北京市政府及相關(guān)部門需建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化跨部門協(xié)作。這一機(jī)制的設(shè)立旨在避免職能重疊或管理空白，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施的有效實(shí)施，推動(dòng)政策資源的整合與協(xié)同運(yùn)作。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，北京市能夠?yàn)樽詣?dòng)駕駛技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，促進(jìn)技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，《條例》第四章在上路通行管理方面提出了完整的制度設(shè)計(jì)，貫穿了從技術(shù)驗(yàn)證、場(chǎng)景應(yīng)用到實(shí)際運(yùn)營(yíng)的全過程管理，體現(xiàn)了包容審慎與規(guī)范化管理的監(jiān)管理念。該章節(jié)明確規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車從道路測(cè)試到示范應(yīng)用再到試點(diǎn)應(yīng)用的逐步推進(jìn)路徑，確保了技術(shù)應(yīng)用的安全性與可控性。《條例》第二十三條至第二十七條詳細(xì)規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景和測(cè)試、應(yīng)用活動(dòng)的分階段審批流程，確保了自動(dòng)駕駛技術(shù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的科學(xué)推進(jìn)。尤其是在第二十四條中，《條例》要求企業(yè)申請(qǐng)開展道路測(cè)試活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格履行申請(qǐng)、論證、區(qū)域確認(rèn)等程序，并在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的核準(zhǔn)下，依法領(lǐng)取臨時(shí)行駛車號(hào)牌。通過這種層層審批和嚴(yán)格監(jiān)管，《條例》有效避免了自動(dòng)駕駛技術(shù)在技術(shù)尚未成熟時(shí)貿(mào)然推向市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保了技術(shù)的逐步驗(yàn)證與規(guī)范發(fā)展，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用提供了多維度的法律保障，確保了企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化過程中，始終遵守安全法規(guī)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

多維度加強(qiáng)安全保障

《條例》明確了自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品安全功能要求。第三十五條規(guī)定，自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)必須具備以下能力：功能安全保障、預(yù)期功能安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、數(shù)據(jù)安全保障、軟件升級(jí)管理及風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件管理。企業(yè)還需加強(qiáng)產(chǎn)品測(cè)試和安全評(píng)估，建立用戶告知機(jī)制，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)一致性負(fù)主體責(zé)任。

在運(yùn)營(yíng)安全方面，第三十六條強(qiáng)調(diào)了道路應(yīng)用試點(diǎn)主體需依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善運(yùn)營(yíng)安全管理制度，配備自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛、人員、網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)營(yíng)情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的日常維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛安全和運(yùn)行安全管理要求的符合性。

在網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全方面，第三十八條要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊。第三十九條則明確了企業(yè)應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，具體包括：收集與車輛行駛及交通安全相關(guān)的數(shù)據(jù)、評(píng)估數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施分類分級(jí)保護(hù)、遵守個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)、對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并向市網(wǎng)信部門及其他相關(guān)部門提交評(píng)估報(bào)告，同時(shí)為車輛所有人和管理者提供查詢車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)的途徑。

《條例》第四十二條還特別強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)服務(wù)在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域的重要性。該條款要求，所有開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、道路應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)的主體都應(yīng)依照國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定，購(gòu)買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)以及其他補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，以確保在發(fā)生事故時(shí)有足夠的經(jīng)濟(jì)保障。此外，《條例》鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的獨(dú)特性，自主開發(fā)或與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者提供全面的保險(xiǎn)服務(wù)。這一規(guī)定不僅為自動(dòng)駕駛汽車的運(yùn)營(yíng)提供了額外的風(fēng)險(xiǎn)保障，也促進(jìn)了保險(xiǎn)行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，滿足了新興技術(shù)領(lǐng)域的需求。

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面，第四十條要求市經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通、網(wǎng)信、政務(wù)和數(shù)據(jù)、應(yīng)急等部門加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠迅速有效地采取措施。

最后，第四十一條規(guī)范了自動(dòng)駕駛汽車在測(cè)繪活動(dòng)中的應(yīng)用，要求依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)或委托具有資質(zhì)的單位方可進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，保障地理信息數(shù)據(jù)的安全，防止未授權(quán)的地理信息數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸和處理活動(dòng)。這些規(guī)定共同構(gòu)建了自動(dòng)駕駛汽車的安全保障體系，旨在保障技術(shù)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益及公民權(quán)益，防范自動(dòng)駕駛技術(shù)可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

交通事故處理與應(yīng)急處置的規(guī)范化

《條例》對(duì)自動(dòng)駕駛汽車交通事故處理作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)規(guī)范化管理的重視。第三十一條界定了自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生交通事故時(shí)的處理方法：由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查和處理，事故當(dāng)事人需采取安全措施并及時(shí)報(bào)告。對(duì)于輕微事故且當(dāng)事人無爭(zhēng)議的情況，允許自行協(xié)商解決，這不僅提高了事故處理的效率，也強(qiáng)化了對(duì)事故責(zé)任的追蹤和認(rèn)定。同時(shí)，第三十二條強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)需積極配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)查工作，按規(guī)定提交事故過程信息或事故分析報(bào)告，以確保責(zé)任認(rèn)定的公平性和準(zhǔn)確性。第三十三條對(duì)突發(fā)情況下駕駛?cè)嘶虬踩珕T的應(yīng)急措施作出了規(guī)定，要求駕駛?cè)嘶虬踩珕T在車輛出現(xiàn)故障或駛出允許通行區(qū)域時(shí)，采取人工接管等緊急措施，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。上述規(guī)定共同構(gòu)建了一個(gè)清晰的責(zé)任體系，在事故發(fā)生后能夠迅速進(jìn)行責(zé)任判定和妥當(dāng)處理，從而維護(hù)了社會(huì)公平和法律秩序，保障了公眾利益。

《條例》通過細(xì)致的規(guī)范化管理與審慎的立法設(shè)計(jì)，為自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！稐l例》在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的同時(shí)，從產(chǎn)品安全、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)等多個(gè)維度筑牢了安全底線，也為其他地區(qū)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的立法提供了借鑒。隨著《條例》的落地實(shí)施及相關(guān)配套措施的改進(jìn)，自動(dòng)駕駛汽車將在安全可控的法律和監(jiān)管框架內(nèi)有序健康發(fā)展，并將成為智慧交通和智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動(dòng)社會(huì)整體向更高效、更安全、更智能的交通體系邁進(jìn)。

(作者續(xù)俊旗 系ICMA智聯(lián)出行研究院執(zhí)行院長(zhǎng))