導(dǎo)言

當(dāng)前，每個地方政府都在思考取消稅收返還優(yōu)惠政策之后，應(yīng)該怎么做招商引資?我們注意到，近年很多地方政府在實施“基金+飛地”招商模式并取得良好效果，“基金+飛地”招商模式作為一種創(chuàng)新的政府招商手段，具有提高招商精準度、降低風(fēng)險、優(yōu)化資源配置和推動產(chǎn)業(yè)升級等諸多優(yōu)勢，在新招商時代將成為一種重要模式。

一、“基金+飛地”招商模式的內(nèi)涵

(1)基金招商

基金招商是指政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資的方式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。這種方式不僅為企業(yè)提供了資金支持，還能夠引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)升級。

(2)飛地招商

飛地招商是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)“基金+飛地”招商模式的結(jié)合

“基金+飛地”招商模式將基金的資本運作和飛地的空間優(yōu)勢相結(jié)合，形成了一種全新的招商引資模式。政府通過在飛地設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，吸引目標企業(yè)入駐飛地，并利用基金的投資和增值服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和升級。

二、基金+飛地”招商模式的優(yōu)勢

(1)提高招商精準度

基金招商能夠基于對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的深入研究，精準篩選出具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)項目，提高招商的針對性和成功率。

(2)降低招商風(fēng)險

通過股權(quán)投資的方式，政府可以與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，分享收益。同時，基金的專業(yè)管理團隊能夠?qū)ν顿Y項目進行有效的風(fēng)險評估和管理，降低招商過程中的不確定性。

(3)優(yōu)化資源配置

飛地招商可以打破地域限制，實現(xiàn)資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。將發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源與欠發(fā)達地區(qū)的土地、勞動力等資源相結(jié)合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)推動產(chǎn)業(yè)升級

基金的投資導(dǎo)向能夠引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

三、“基金+飛地”招商模式的實施案例分析

(1)案例一：[A市]的成功實踐

政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，在飛地建設(shè)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園?；鹬攸c投資了一批具有核心技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，這些企業(yè)已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級的重要力量，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

(2)案例二：[B市]的經(jīng)驗借鑒

政府與專業(yè)投資機構(gòu)合作，共同設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金，并在飛地打造了智能制造產(chǎn)業(yè)基地。通過基金的投資和引導(dǎo)，吸引了一批國內(nèi)外知名的智能制造企業(yè)入駐，提升了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的整體水平。

(3)案例總結(jié)與啟示

通過對以上案例的分析，我們可以得出以下啟示：一是政府要明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標，制定科學(xué)合理的招商策略;二是要加強與專業(yè)投資機構(gòu)的合作，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢;三是要完善飛地的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

四、“基金+飛地”招商模式面臨的挑戰(zhàn)

(1)政策法規(guī)不完善

目前，關(guān)于基金投資和飛地經(jīng)濟的相關(guān)政策法規(guī)還不夠完善，存在一些政策空白和模糊地帶，給招商工作帶來了一定的法律風(fēng)險。

(2)專業(yè)人才缺乏

“基金+飛地”招商模式需要具備金融、投資、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。目前，政府部門在這方面的人才儲備相對不足，難以滿足招商工作的需要。

(3)利益分配機制不健全

在飛地招商過程中，涉及到兩地政府、企業(yè)、投資機構(gòu)等多方利益主體，利益分配機制不健全容易導(dǎo)致合作矛盾和糾紛，影響招商效果。

(4)項目評估和監(jiān)管難度大

基金投資的項目具有較高的風(fēng)險性和不確定性，對項目的評估和監(jiān)管難度較大。如果缺乏有效的評估和監(jiān)管機制，容易導(dǎo)致投資失敗和國有資產(chǎn)流失。

五、“基金+飛地”招商模式的實施策略

(1)完善政策法規(guī)

政府應(yīng)加強對基金投資和飛地經(jīng)濟的研究，制定完善相關(guān)政策法規(guī)，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范招商行為，為“基金+飛地”招商模式提供良好的政策環(huán)境。

(2)加強人才培養(yǎng)和引進

通過培訓(xùn)、引進等方式，加強政府部門在金融、投資、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)，提高招商人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(3)建立健全利益分配機制

在飛地招商合作中，應(yīng)充分考慮各方利益訴求，建立科學(xué)合理的利益分配機制，明確收益分成、風(fēng)險承擔(dān)等事項，確保合作的順利進行。

(4)加強項目評估和監(jiān)管

建立完善的項目評估和監(jiān)管體系，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對基金投資項目進行全面、客觀的評估和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障投資安全和效益。

六、詳細案例解剖：麗水經(jīng)開區(qū)“基金+飛地”招商模式（入選“浙里干部之家”案例庫）

麗水經(jīng)開區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是麗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主平臺，承載著麗水經(jīng)濟發(fā)展的重要歷史使命。隨著國內(nèi)國際招商引資形勢的“白熱化”，以及受到疫情影響及經(jīng)濟下行沖擊，經(jīng)開區(qū)暴露出資本不足及人才緊缺兩大招商引資“痛點”“難點”。一是優(yōu)質(zhì)項目投資信心及資金保障不足，除醫(yī)藥健康、快速消費品等少數(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢上揚外，大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均遭遇了不同程度的打擊，企業(yè)方較多采取縮減投資規(guī)模、調(diào)整投資方向或者取消投資計劃等措施。二是市場項目篩選能力不足，在疫情沖擊之下，招商引資存在盲目性、“急功近利”性，招引項目層級較低或者不符合經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展趨勢，在專業(yè)盡調(diào)方面沒有建立起招商引資的“過濾器”“防火墻”，財政資金使用效率不高。三是招才引智發(fā)展層級不足。受疫情沖擊，高端人才往往更傾向于落戶大城市，享受更好的城市資源優(yōu)勢，麗水作為浙西南山區(qū)，物流成本制約技術(shù)流、資金流、人才流的有效集聚，對經(jīng)開區(qū)來說招才引才形勢更加嚴峻。

（一）基金產(chǎn)業(yè)為“媒”，注入強勁資本引擎

1.打造浙西南首家基金產(chǎn)業(yè)園。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，也是麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要支撐。麗水經(jīng)開區(qū)打造浙西南首家金融產(chǎn)業(yè)園--水街基金產(chǎn)業(yè)園，為麗水市以基金串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展植入強勁的資本引擎。經(jīng)開區(qū)將“金融+產(chǎn)業(yè)”列為水街基金產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向，在招引基金、類金融企業(yè)入駐，擴大稅源，服務(wù)實體經(jīng)濟等方面持續(xù)發(fā)力，為培育基金生態(tài)圈、完善金融產(chǎn)業(yè)鏈、助推跨越式高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，水街基金產(chǎn)業(yè)園目前共引進基金、類金融企業(yè)261家，其中員工持股平臺65家，(類)金融機構(gòu)2家，投資機構(gòu)195家，入駐企業(yè)基金規(guī)模達394億元，實現(xiàn)稅收超11億元。

2.構(gòu)筑“1+X”產(chǎn)業(yè)基金體系。經(jīng)市政府審批，由麗水高科金融投資控股有限公司、麗水南城新區(qū)投資發(fā)展有限公司、麗水金融投資控股有限公司三方共同出資成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，并于發(fā)改備案，登記于全國政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用登記系統(tǒng)。綠色產(chǎn)業(yè)基金下設(shè)麗湖基金、麗水久有基金、金汛基金、杭州君富基金、麗水綠色易連基金等五支子基金，與富浙資本、東方嘉富、上海黑盛、啟迪基金、龍慶資本、信隆行、誠和資本、偉高達等金融公司建立交流機制，目前已獲得超過30個項目推薦?！拔覀?nèi)ツ暝谝崖涞佧愃?jīng)開區(qū)的中欣晶圓項目招商中運用了這一招商新模式，中欣晶圓獲得了資本的投入，滿足了項目擴張的資金需求;企業(yè)已開始科創(chuàng)板輔導(dǎo)，各路資本將獲得豐厚的回報，交通銀行則得到一個優(yōu)質(zhì)的客戶資源。充分發(fā)揮了政府產(chǎn)業(yè)基金的政策導(dǎo)向性和杠桿效應(yīng)，體現(xiàn)了專業(yè)的資本運作能力，實在是一舉多得。”經(jīng)開區(qū)相關(guān)負責(zé)人如是說，也正是得益于基金產(chǎn)業(yè)政策，航迅科技、晶睿電子等一批重大項目及前沿科技型產(chǎn)業(yè)項目解決了資金保障不足等相關(guān)問題，項目方能順利落地。

3.組建專業(yè)招商團隊。2020年10月，經(jīng)開區(qū)組建麗水高科金融投資控股有限公司作為綠色產(chǎn)業(yè)基金管理人，代表經(jīng)開區(qū)參與各類投資，包括政府性股權(quán)投資基金、金融股權(quán)投資、資產(chǎn)管理等，搭建起一支懂金融、懂招商、懂業(yè)務(wù)、懂政治的基金干部隊伍。目前人員15人，全員具有基金從業(yè)資質(zhì)，其中金融類從業(yè)人員8人、會計2人、法律2人?！盎疬\作對專業(yè)性要求很高，從業(yè)人員一定要具有專業(yè)背景，良好道德、從業(yè)資質(zhì)和實操經(jīng)驗。我們擁有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)控制度，執(zhí)行一整套盡調(diào)、立項、決策流程，建立了前置預(yù)審環(huán)節(jié)、基金動態(tài)評價機制等全流程基金管理體系，了解項目投資進展，分析研判可能存在的風(fēng)險，提出觸發(fā)‘對賭’條款后的處理措施，確?；鹂傮w安全。”高科金控負責(zé)人表示，“正是得益于專業(yè)團隊研判筑起的防火墻，才能在提高財政資金使用效率的同時，倒逼落地項目良性發(fā)展，聚力做大做強?！?/p>

（二）市外飛地為“引”，搭載人才集聚平臺

1.“產(chǎn)業(yè)共育”，創(chuàng)新“研發(fā)在滬，生產(chǎn)基地在麗、銷售總部在麗”模式。為解決人才不愿意落戶經(jīng)開區(qū)，招才引資發(fā)展層級不足等相關(guān)問題，經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新運用“問海借力”金鑰匙，在上海浦東張江科學(xué)城及張江藥谷的核心區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，總占地面積約18畝，總建筑面積約2.1萬平方米，構(gòu)筑“嵌入式”融入對接長三角一體化發(fā)展模式，讓人才“不在經(jīng)開區(qū)，卻為經(jīng)開區(qū)服務(wù)”。通過這一方法，有效解決疫情之下高端人才項目不足等相關(guān)問題，科創(chuàng)飛地成立以來，累計直接上海引進產(chǎn)業(yè)項目112個、總投資269.086億元，吸引了納斯達克、港股和科創(chuàng)板上市企業(yè)入駐，引進天境生物、澤璟制藥、德琪醫(yī)藥、邁威生物等6家企業(yè)，形成了“研發(fā)在滬、生產(chǎn)基地在麗、銷售總部在麗”的新模式。

2.“科創(chuàng)共用”，導(dǎo)入“科技創(chuàng)新鏈”。依托飛地，經(jīng)開區(qū)加強與上海大院名校和科研院所合作，與中國科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)光電研究院院長褚君浩合作建設(shè)實驗室;與中國科學(xué)院院士、華東師范大學(xué)化學(xué)系教授何鳴元展開產(chǎn)學(xué)研合作;與世界化學(xué)工業(yè)界第二名的國際跨國化工公司-陶氏化學(xué)(中國)合作共建美國陶氏化學(xué)(麗水)水性技術(shù)研發(fā)中心，導(dǎo)入上海科技資源幫助園區(qū)企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程中心、檢測中心，可以精準對接前沿科研成果轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)。項目孵化成功后到麗水，就變成研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，借勢借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條，最終實現(xiàn)科技人才“為我所用”、生產(chǎn)制造落地麗水。

3.“人才共引”，構(gòu)筑“為我所用”人才體系。重點實施賽會引才、以才引才、平臺引才，在長三角主辦麗水(上海)半導(dǎo)體招商推介會，數(shù)字經(jīng)濟招商(招才)推介會;舉辦“南明英才”選拔賽上海站、蘇州站、杭州站城市賽、選拔賽和醫(yī)療健康專場。兩年來，從長三角引進費米善科技、百可半導(dǎo)體、金賦水?dāng)?shù)字科技、東岸科技等人才項目16個。引進博士124人、碩士164人，獲得2021年“全省推進長三角一體化發(fā)展先進集體”榮譽，上?！翱苿?chuàng)飛地”被上海大商匯商學(xué)院列為產(chǎn)業(yè)培育教學(xué)案例。

（三）“基地”政策聯(lián)動，厚植最優(yōu)資本人才衍生沃土

1.金融惠企，基金業(yè)政策助力企業(yè)提質(zhì)增效。自水街基金產(chǎn)業(yè)園2020年9月成立以來，經(jīng)開區(qū)充分挖掘《關(guān)于支持麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金融業(yè)發(fā)展的若干政策》《麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金融業(yè)獎勵資金撥付細則》等相關(guān)政策資源優(yōu)勢以及基金注冊效率優(yōu)勢，同時整合杭州以及北上廣深一線城市的優(yōu)質(zhì)行業(yè)資源，上市公司資源以及麗水的僑商資源，已引進申萬宏源營業(yè)部，與上海久有合作成立麗水子公司，成功落地嘉立控股、白鷺資產(chǎn)、山水融資租賃麗水總公司等。其中，首批入駐企業(yè)申萬宏源于2021年9月在麗水經(jīng)開區(qū)設(shè)立營業(yè)部，截至目前，已新增金融資產(chǎn)達46.6億元，為麗水經(jīng)開區(qū)帶來近7.2億元稅收?！胞愃?jīng)開區(qū)已逐步成為金融科技業(yè)的‘沃土’，對我們金融科技企業(yè)有很強的吸引力?！闭憬瓥|岸科技有限公司董事長朱鐵成表示，得益于麗水經(jīng)開區(qū)的金融政策、金融服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)基金的參與，自入駐水街基金產(chǎn)業(yè)園以來，企業(yè)實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，管理超300億元個人不良資產(chǎn)，沉淀個人用戶體量超500萬，免除利息罰息超過56億元，計劃于2024年申報IPO。

2.服務(wù)共通，“滬麗通”平臺推進飛地數(shù)字賦能。以飛地入駐企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革為牽引，加強“放管服”改革聯(lián)動，加快網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，經(jīng)開區(qū)搭建的“滬麗通”平臺是麗水市首個為產(chǎn)業(yè)飛地提供數(shù)字化賦能服務(wù)的全生命周期一站式平臺，是麗水國際科創(chuàng)中心招商引資展示的窗口。平臺共設(shè)城市展廳、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)加速和園區(qū)服務(wù)四大功能板塊，為飛地重點培育的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，提供包括城市宣傳、園區(qū)入駐、政策解讀、人才申報、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商事服務(wù)和智慧園區(qū)在內(nèi)的七類服務(wù)，進一步將公共服務(wù)辦理延伸至上海飛地，為入駐企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)培育及線上辦事的各流程，滿足飛地企業(yè)與麗水當(dāng)?shù)刂g的政企互動、產(chǎn)業(yè)連接、資源共享、服務(wù)便捷、響應(yīng)高效等產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，真正實現(xiàn)“最多跑一次”的“一站式全鏈條服務(wù)”，實現(xiàn)全方位的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持。

3.“五池”聚才，建立人才雙創(chuàng)全周期服務(wù)體系。包括人才基金池、房源池、人才儲備池、培育池和子女優(yōu)待池。重點打造麗水市首個“人才金融港”，為人才項目提供多類型的金融服務(wù)。建設(shè)全市首個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供高水平國際化人才社區(qū)，打造全省首個人才科技法律服務(wù)中心，組建人才科技法律服務(wù)專員團隊，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，提供“一站式”“全鏈條”服務(wù)，形成“引才、育才、留才、用才”的人才工作體系?！奥涞佧愃拔覀兪怯袚?dān)憂的，但這邊政府在招才引智方面確實給力，讓我們把需求直接列出來，也向我們傳達了這邊可以給予的人才優(yōu)惠政策?！备叨巳瞬彭椖空憬蒽骺萍加邢薰究偨?jīng)理陳懇表示，經(jīng)開區(qū)給予企業(yè)的人才扶持政策非常優(yōu)惠，這份堅定有力的承諾與求賢若渴的誠意，更加堅定容祺在經(jīng)開區(qū)發(fā)展的決心。