近日，安徽省召開“推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化 以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展”主題新聞發(fā)布會。安徽省應(yīng)急管理廳廳長周天偉在會上表示：“基層一線是公共安全的主戰(zhàn)場，是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)的地方。”他呼吁全社會共同努力，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍，不斷提升應(yīng)急管理能力和水平，以高水平安全護航全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，安徽省高度重視基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工作，因地制宜，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè);強化保障，激發(fā)基層災(zāi)害信息員的工作積極性;居安思危，不斷提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平;固本強基，以“小網(wǎng)格”助力“大安全”。

推動應(yīng)急管理工作力量下沉關(guān)口前移

安徽省委、省政府始終把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)放在突出位置，省委常委會會議、省政府專題會議等多次對加強基層應(yīng)急管理機構(gòu)和力量建設(shè)、健全基層應(yīng)急管理組織體系、整合應(yīng)急救援力量、提升應(yīng)急保障能力等提出明確要求。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》(以下簡稱《意見》)聚焦基層防風(fēng)險，夯實基礎(chǔ)強能力，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，為推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動指南。

安徽省委主要負(fù)責(zé)人作出批示，要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，抓好《意見》貫徹落實，推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，切實筑牢基層防線。10月11日，安徽省應(yīng)急管理廳黨委理論學(xué)習(xí)中心組(擴大)學(xué)習(xí)會議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《意見》精神，圍繞“提升基層應(yīng)急管理能力”開展專題研討。11月14日、15日，該省設(shè)置學(xué)習(xí)貫徹《意見》視頻直播培訓(xùn)班分課堂121個，共4453人參加培訓(xùn)。

為確保《意見》各項舉措落地見效，該省應(yīng)急管理廳會同省消防救援局建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工作協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全省基層應(yīng)急管理能力建設(shè)各項工作。該省應(yīng)急管理廳分管負(fù)責(zé)人率隊赴霍山、肥西等地開展專題調(diào)研，結(jié)合該省實際，起草《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的實施意見(征求意見稿)》，并征求省直相關(guān)單位及各市縣意見建議。

安徽省應(yīng)急管理廳始終堅持大抓基層的鮮明工作導(dǎo)向，去年以來，在合肥市肥西縣桃花鎮(zhèn)、滁州市全椒縣大墅鎮(zhèn)、宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)等地深入開展基層應(yīng)急管理能力建設(shè)試點，開展南北片區(qū)研討交流，積極總結(jié)推廣基層典型經(jīng)驗做法，實施基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升和防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動基層應(yīng)急組織建設(shè)擴面提速。

立足實際巧解人員機構(gòu)等問題

推進基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，繞不開人員、機構(gòu)、資金保障等問題。近日，宣城市先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急消防能力建設(shè)的通知》《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急消防站建設(shè)實施方案》，要求全市其他地區(qū)積極學(xué)習(xí)“貍橋經(jīng)驗”，進一步提升基層應(yīng)急消防能力，打通應(yīng)急消防管理“最后一公里”。

“貍橋經(jīng)驗”，重在“整合”。宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)應(yīng)急消防站有工作人員26名，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等任務(wù)，開展安全隱患檢查排查、防災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育培訓(xùn)等應(yīng)急管理工作。

2022年，貍橋鎮(zhèn)試點“一鎮(zhèn)一委一站”消防治理體系建設(shè)，建成鎮(zhèn)專職消防救援站。“但是，我們很快發(fā)現(xiàn)，消防站職能單一。要解決基層人員少、力量弱的問題，還得進一步整合?！笔┕庖秦倶蜴?zhèn)黨委副書記，也是鎮(zhèn)應(yīng)急消防站站長。他告訴記者，該鎮(zhèn)將鎮(zhèn)安監(jiān)站、城管中隊、水利站、林業(yè)辦(森林防火隊)等多個部門遷到鎮(zhèn)專職消防救援站所在地集中辦公，整合成立鎮(zhèn)應(yīng)急消防站，由鎮(zhèn)黨委副書記統(tǒng)籌管理。

在該鎮(zhèn)應(yīng)急消防站建設(shè)過程中，鎮(zhèn)政府自籌資金140余萬元，用于辦公樓翻新及購買消防車、消防器材。目前，該站儲備應(yīng)急物資12000件(套)。正如宣州區(qū)應(yīng)急管理局局長丁衛(wèi)銀所說：“成立鎮(zhèn)應(yīng)急消防站，沒有增加人員編制，通過整合充實力量，實現(xiàn)‘1+1>2’的效果。不僅如此，資金投入也少，真正做到花小錢辦大事。”

隨著改革的深入，該省各地清醒認(rèn)識到，提升基層應(yīng)急管理能力的重要性、必要性、迫切性。肥西縣桃花鎮(zhèn)是該省最先設(shè)置鎮(zhèn)應(yīng)急辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。早在2020年8月，肥西縣委編辦印發(fā)通知，決定在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，明確有工業(yè)聚集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置人數(shù)不少于6人，無工業(yè)聚集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置人數(shù)不少于5人。桃花鎮(zhèn)應(yīng)急辦通過抽調(diào)、招聘，配備10名具有相關(guān)工作經(jīng)驗的精干力量。

肥西縣的實踐無疑為該省其他地區(qū)開了好頭。近年來，該省應(yīng)急管理廳多次組織其他地區(qū)到肥西縣桃花鎮(zhèn)實地調(diào)研學(xué)習(xí)。隨后，該省多地紛紛立足自身實際，加快建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)。

2022年9月，安慶市宿松縣政府出臺《關(guān)于印發(fā)加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)實施意見的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)、編制、責(zé)任體系和每年不少于10萬元的經(jīng)費保障，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建應(yīng)急管理辦公室，加掛消防工作站，至少明確3名在編在崗的應(yīng)急管理人員。目前，該縣共配備專兼職工作人員83名，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理辦公室掛牌和專兼職人員到位“雙落實”。

淮北市濉溪縣按照“1+6+11+N”模式布局基層應(yīng)急站點，即依托縣消防救援大隊，組建6個鎮(zhèn)級消防站、11個鎮(zhèn)級應(yīng)急救援站，N個村級微型消防點，切實破解“遠(yuǎn)水解不了近渴”的困局。同時，統(tǒng)籌縣應(yīng)急管理、消防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地部門職責(zé)、資源、力量，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，縣應(yīng)急管理、消防部門分管責(zé)任人任副組長的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。目前，該縣鎮(zhèn)、村擁有應(yīng)急、消防專兼職隊員近2000人，年均處置各類災(zāi)情險情超過1000件次。

截至目前，該省1522個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均已明確承擔(dān)應(yīng)急管理職能的工作機構(gòu)。

以考核激發(fā)基層工作積極性

基層是防災(zāi)減災(zāi)的第一線。加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策。

2024年2月，安徽多地出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣過程。2月21日10時，宿州市埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)朱仙莊村災(zāi)害信息員王媛發(fā)現(xiàn)商業(yè)街鋼結(jié)構(gòu)大棚積雪較多，存在垮塌風(fēng)險，立即上報。鎮(zhèn)、村隨即疏散人員，在商業(yè)街進出口設(shè)立警戒線和警戒標(biāo)識，禁止人員進出。當(dāng)天15時許，該大棚北側(cè)倒塌，面積約1000平方米，因提前疏散管控，未造成人員傷亡。

2024年7月14日，淮南市潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)淮上村災(zāi)害信息員程健在巡查中發(fā)現(xiàn)，淮河干流淮南段水位上漲過快，可能威脅村莊安全，隨即向鎮(zhèn)防指匯報并提出人員轉(zhuǎn)移建議。征得同意后，他根據(jù)安排迅速組織將淮上村509戶1963人緊急轉(zhuǎn)移安置。7月20日，洪水淹沒淮上村，因轉(zhuǎn)移及時，未造成人員傷亡。

可以說，在緊急時刻，有基層災(zāi)害信息員及時“吹哨”，才能化險為夷。目前，該省各市均已建立“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級災(zāi)害信息員隊伍，并通過開展多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員隊伍素質(zhì)。滁州、六安、蕪湖、銅陵、淮南等地著力提升災(zāi)害信息員待遇，提高其工作的積極性。

蕪湖市有災(zāi)害信息員2000余名，實現(xiàn)了所有鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))災(zāi)害信息員AB崗全覆蓋。2023年2月，蕪湖市應(yīng)急管理局、財政局聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市災(zāi)害信息員考核細(xì)則》，明確對災(zāi)害信息員開展年度考核，考核等次為優(yōu)秀的予以通報表揚，同時可享受每人1100元的一次性獎勵，考核等次為合格的可享受每人600元的一次性獎勵。

淮南市應(yīng)急管理局、市氣象局聯(lián)合制定了《淮南市基層災(zāi)害信息員考核管理辦法》，每季度對信息員工作開展一次考核，年終開展總評。考核等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)對信息員發(fā)放通訊補貼，每半年發(fā)放一次。其中優(yōu)秀等次全額發(fā)放，良好等次按照70%發(fā)放，合格等次按照50%發(fā)放，不合格等次不予發(fā)放。同時，設(shè)立10個至15個創(chuàng)新工作獎。經(jīng)年終考核評審，對在完成年度工作任務(wù)之余，積極創(chuàng)新、成績突出的信息員，每人獎勵500元。

考慮到災(zāi)害信息員時常身處災(zāi)害現(xiàn)場、災(zāi)情一線，近年來，淮南市應(yīng)急管理局劃撥專項資金逐步為田家庵區(qū)、潘集區(qū)、淮南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等縣區(qū)(園區(qū))災(zāi)害信息員配備應(yīng)急裝備，提升基層災(zāi)害信息員隊伍防護能力，助力災(zāi)害信息員在特殊氣候條件下開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、查災(zāi)核災(zāi)等各項工作?；茨鲜袘?yīng)急管理局救災(zāi)和物資保障科副科長李石磊說：“我們計劃利用2年到3年的時間，實現(xiàn)對所有縣區(qū)的全覆蓋配備?！?/p>

預(yù)警“叫得應(yīng)”物資“供得上”

安徽省始終將強化基層應(yīng)急救援力量、提升基層應(yīng)急處置能力，作為基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要工作來抓。

目前，該省依托消防救援、防汛抗旱、森林防火等專業(yè)救援隊伍，推動整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、企事業(yè)單位人員以及社會救援力量等，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊伍1612支，有隊員5.8萬人;設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站1096個。

平則慮險，安則慮危。位于皖南山區(qū)的宣城市，易受臺風(fēng)、強對流天氣、雨雪冰凍等極端天氣影響。如何在斷路、斷網(wǎng)、斷電“三斷”情況下迅速開展應(yīng)急救援，保障高風(fēng)險偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾生命安全?

2022年8月，該市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)一位養(yǎng)雞專業(yè)戶在山上被毒蛇咬傷，因交通擁堵無法及時轉(zhuǎn)移就醫(yī)。了解到情況后，該市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)派遣無人機“空降”藥物血清，使農(nóng)戶得到及時救治。該市應(yīng)急管理局在這一實踐中受到啟發(fā)。當(dāng)前，該市應(yīng)急管理局在150個高風(fēng)險偏遠(yuǎn)山區(qū)自然村配備了82部天通衛(wèi)星通訊設(shè)備，正積極推進高風(fēng)險偏遠(yuǎn)山區(qū)無人機應(yīng)急救援投放點建設(shè)項目。

宣城市應(yīng)急管理局經(jīng)過前期摸排梳理和專題實地調(diào)研，明確在全市設(shè)置不少于150個無人機投放點，利用閑置屋頂、稻場、空地等設(shè)置停機坪，設(shè)置二維碼，逐一對應(yīng)經(jīng)緯度、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急電話等重要信息?！笆芾^(qū)域人員通過衛(wèi)星電話告知需求，安全區(qū)人員利用自帶通信無人機將所需物資投放到相應(yīng)點位，不僅確保緊急情況下‘叫得應(yīng)’，也能保證物資‘供得上’。”該市應(yīng)急管理局副局長江政義說。目前該項目已進入停機坪施工建設(shè)階段。

2024年，阜陽市阜南縣進一步完善“十五分鐘應(yīng)急救援圈”。2022年，該縣出臺《進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)的實施意見》和《阜南縣應(yīng)急消防力量建設(shè)實施方案》后，完成28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安徽阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱阜南經(jīng)開區(qū))管委會應(yīng)急消防工作站掛牌和基本建設(shè)任務(wù)，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援站建成并投入使用。

2024年3月21日，經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意，阜南縣在前期應(yīng)急消防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，增建2個應(yīng)急消防中心站(分別為城西站、曹集站)，每個站點配備專職人員8名，并分批對10個站點開展?fàn)I房建設(shè)。據(jù)悉，阜南縣政府給予每個站點30萬元補助用于營房建設(shè)經(jīng)費，同時每年每站撥付運維費用60萬元。

這樣一來，10個站點配合縣消防救援大隊輻射全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阜南經(jīng)開區(qū)，構(gòu)建起“1+10”格局的“十五分鐘應(yīng)急救援圈”。

“十五分鐘應(yīng)急救援圈”建成以來，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援隊伍執(zhí)行滅火救援任務(wù)1756次、社會化救援2169次，搶救財產(chǎn)價值3500余萬元。除火災(zāi)撲救，在提升基層火災(zāi)防控效能方面，“十五分鐘應(yīng)急救援圈”同樣發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。截至目前，各站點累計排查單位場所3.98萬家次，提示整改隱患6430處，開展消防安全宣傳活動536場次。

以“小網(wǎng)格”帶動“大安全”

為保證安全生產(chǎn)工作“直達(dá)基層、直達(dá)末梢”，該省各地積極謀劃安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。

針對夏季氣溫升高、雨水增多的情況，滁州市天長市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)網(wǎng)格劃分，針對性開展安全檢查。楊村鎮(zhèn)小關(guān)社區(qū)網(wǎng)格員郁培東在安全巡查時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有一家生產(chǎn)鋁制品的小作坊，不具備安全生產(chǎn)條件，存在隱患?！靶∽鞣粌?nèi)，隨處可見產(chǎn)生的鋁粉，電線私拉亂接，設(shè)備設(shè)施不防爆。”郁培東將發(fā)現(xiàn)的問題立即上報楊村鎮(zhèn)政府。該鎮(zhèn)應(yīng)急管理、消防、公安等部門當(dāng)天便趕往現(xiàn)場，關(guān)停了這家小作坊。

2023年12月20日，天長市委、市政府印發(fā)《天長市安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理工作實施方案》后，推動逐步建立覆蓋全員、責(zé)任明晰的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

天長市提出，市級層面為一級網(wǎng)格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、滁州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金牛湖新區(qū)、市安委會相關(guān)成員單位為二級網(wǎng)格，生產(chǎn)經(jīng)營單位為三級網(wǎng)格。每一網(wǎng)格“定區(qū)域、定崗位、定職責(zé)”，使安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人。該市安委會每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作成員會議，分析網(wǎng)格安全形勢，并協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格安全生產(chǎn)中的重大問題。

2024年5月21日，合肥市肥西縣安委會制定印發(fā)《肥西縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、村(社區(qū))及工業(yè)園區(qū)、相對集中的村民組(片區(qū))或生產(chǎn)經(jīng)營單位和風(fēng)險隱患場所三級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、監(jiān)管任務(wù)、處置流程，做到“網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”，形成上下貫通、全覆蓋、無死角的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系。

《辦法》指出，在轄區(qū)內(nèi)，以村(社區(qū))或工業(yè)園區(qū)為基本單位，劃分若干個管理責(zé)任網(wǎng)格(以責(zé)任網(wǎng)格為塊)，以負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門為主線(以行業(yè)管理為條)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、村(社區(qū))及行業(yè)主管部門“條塊結(jié)合”的網(wǎng)格化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))編制《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，標(biāo)明每個網(wǎng)格位置、區(qū)域范圍、責(zé)任人、重點監(jiān)管單位等基本情況，第一、第二級網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長或負(fù)責(zé)人，第三級網(wǎng)格應(yīng)指定專人為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)所屬網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)相關(guān)工作。縣政府將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))年度安全生產(chǎn)(消防工作)目標(biāo)考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，獎優(yōu)罰劣。

肥西縣安委辦主要負(fù)責(zé)人郭季文介紹，該縣力爭通過網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起各級職責(zé)清晰明確、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的齊抓共管格局，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)，以“小網(wǎng)格”推進“大安全”，打通安全生產(chǎn)責(zé)任落實“最后一公里”。

周天偉表示，下一步，該省應(yīng)急管理部門將按照《意見》精神，以及省委、省政府部署要求，著力解決基層應(yīng)急管理組織架構(gòu)不完善、工作機制不健全、人員配備有缺失、應(yīng)急處置能力弱、支撐保障水平低等問題，夯實應(yīng)急基礎(chǔ)、增強應(yīng)急力量，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)，確保安全風(fēng)險防控、隱患排查、宣傳教育、預(yù)警“叫應(yīng)”、災(zāi)害事故先期處置等工作在基層得到有效落實。