本網(wǎng)北京訊(祝閱武 李慧芳)近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，通用航空事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，低空空域的利用日益成為各類航空活動的關(guān)鍵，低空空域的管理問題日益突出，亟需一部更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律，以保障空域安全、資源合理利用與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)低空飛行安全管理，全國人大代表張?zhí)烊谓ㄗh國家研究制訂《低空空域管理法》。

張?zhí)烊未碇赋觯航陙?，低空?jīng)濟(jì)作為我國新興的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，其涵蓋的有人駕駛和無人駕駛航空器低空飛行活動，在農(nóng)林作業(yè)、體育賽事、電力巡檢、公安執(zhí)法等多個領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會發(fā)展注入了新活力。2023中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“低空經(jīng)濟(jì)”正式列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 2024年，“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”寫入《政府工作報(bào)告》。

隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低空空域管理方面的問題逐漸凸顯，現(xiàn)有的法規(guī)制度已難以滿足實(shí)際需求，在此背景下，制訂《低空空域管理法》具有緊迫性和必要性。

一.制訂《低空空域管理法》，有利于完善我國空域管理的法治體系，提升管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

當(dāng)前我國低空空域管理在法規(guī)層面還存在一些欠缺，現(xiàn)有法規(guī)多側(cè)重于部分領(lǐng)域或特定類型的飛行器管理，缺乏一部系統(tǒng)全面涵蓋低空空域各方面管理事務(wù)的綜合性法律。在實(shí)際管理中，涉及軍航、民航以及地方政府等多個部門，存在職責(zé)交叉等情況，容易出現(xiàn)管理空白或重疊的現(xiàn)象，影響管理效率和決策執(zhí)行。

通過制訂《低空空域管理法》，能夠從法律層面清晰界定各部門在低空空域管理中的職責(zé)與權(quán)限，理順管理體制，建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)的空白，使整個低空空域管理有法可依、有章可循，從而提升我國空域管理在法治框架下的科學(xué)性、規(guī)范性以及整體效能，保障低空領(lǐng)域各類活動有序開展。

二.制訂《低空空域管理法》，有利于進(jìn)一步推動低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國低空空域立法層級較低、數(shù)量較少。無人機(jī)飛行批準(zhǔn)程序復(fù)雜且飛行高度受限，制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。此外，還存在的傷人、擾航、侵犯隱私、侵入要地、污染環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)，也迫切需要法律來進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

制訂《低空空域管理法》，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障，同時(shí)通過精細(xì)化立法，明確安全底線，以常態(tài)化監(jiān)管促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中穩(wěn)健前行。通過法律手段優(yōu)化低空飛行的審批流程，合理規(guī)劃低空飛行區(qū)域和高度，能夠充分釋放低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步拓展低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景和商業(yè)模式，提升我國在全球新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力。

三.制訂《低空空域管理法》，有利于加強(qiáng)低空安全管理、保障國防安全，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展。

從國防安全角度而言，低空空域管理至關(guān)重要。通用航空器因其飛行高度低、速度慢、目標(biāo)小等特點(diǎn)，給空防安全帶來了較大挑戰(zhàn)。通過法律手段規(guī)范低空飛行活動，建立嚴(yán)格的飛行審批和監(jiān)管機(jī)制，可以有力維護(hù)國家的空防安全和領(lǐng)土完整。

從防相撞角度來看，低空飛行的防相撞任務(wù)艱巨。我國以往發(fā)生多起事件，如失控氣球影響民航飛行、通用航空器擅自闖入空軍空域?qū)е萝娛掠?xùn)練被迫停止等，都表明了低空飛行秩序混亂可能引發(fā)的嚴(yán)重后果。

制訂《低空空域管理法》，明確管理職責(zé)、權(quán)限和程序，建立健全的低空安全管理體系，對于加強(qiáng)低空安全管理、保障國防安全以及促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展具有不可或缺的重要意義。

對此，張?zhí)烊未硖岢鼍唧w方案：

建議國家盡快研究制訂《低空空域管理法》。

一.立法核心

制訂《低空空域管理法》應(yīng)將保障低空飛行安全作為核心，無論是航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)制定、飛行規(guī)則設(shè)定，還是人員資質(zhì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都以確保低空活動不危及國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全為首要考量，最大程度降低各類安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防安全事故的發(fā)生，構(gòu)建穩(wěn)固可靠的低空安全防護(hù)網(wǎng)。

立法過程遵循科學(xué)規(guī)律，依據(jù)航空航天技術(shù)、空氣動力學(xué)、通信導(dǎo)航技術(shù)、安全管理科學(xué)等專業(yè)知識，制定合理的空域分類標(biāo)準(zhǔn)、飛行規(guī)則、適航要求以及管理流程。在空域劃設(shè)上，充分考慮地理環(huán)境、氣象條件、交通流量等因素;在安全管理上，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估、事故預(yù)防等科學(xué)方法，確保法律規(guī)定具有科學(xué)性、合理性和可行性，能夠有效指導(dǎo)低空領(lǐng)域的各類活動和管理實(shí)踐。

二.立法重點(diǎn)

一是要明確低空空域安全紅線。在法律中明確規(guī)定各類低空飛行活動的安全標(biāo)準(zhǔn)和禁區(qū)范圍，對違反安全規(guī)定的行為制定嚴(yán)厲處罰措施。例如，針對未經(jīng)許可闖入敏感區(qū)域或在人口密集區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)低空飛行的行為，明確罰款、吊銷飛行資質(zhì)甚至追究刑事責(zé)任等具體處罰細(xì)則，確保低空飛行活動不危及國家主權(quán)、重要目標(biāo)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是總結(jié)試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套制度規(guī)范。在飛行審批、空域使用規(guī)劃、飛行服務(wù)保障等方面制定詳細(xì)的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)流程，形成全國統(tǒng)一且可操作性強(qiáng)的低空經(jīng)濟(jì)管理制度體系，避免各地 “盲目投資” 和 “低水平重復(fù)建設(shè)”。

三是要構(gòu)建低空空域管理體系，完善低空空域新基建。隨著空域改革的推進(jìn)，飛行高度降低、飛行密度增加等問題需要解決，因此低空新基建的建設(shè)變得尤為重要。規(guī)定加大對低空新基建的投入，包括建設(shè)先進(jìn)的空管系統(tǒng)、通信導(dǎo)航設(shè)施、監(jiān)視雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)以及通用機(jī)場和直升機(jī)起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升低空飛行的安全性和便捷性，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

四是要建立健全低空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。由相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表，共同制定涵蓋低空航空器設(shè)計(jì)制造、飛行操作規(guī)范、人員資質(zhì)認(rèn)證、低空服務(wù)保障等各方面的統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在航空器制造領(lǐng)域，明確不同類型低空飛行器的適航標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量要求，確保其安全性和可靠性;對于飛行操作，規(guī)范起飛、降落、巡航、避讓等操作流程和技術(shù)動作，減少人為失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn);在人員資質(zhì)方面，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核和認(rèn)證制度，根據(jù)不同崗位和飛行任務(wù)設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)等級和要求;在低空服務(wù)保障方面，制定氣象服務(wù)、通信保障、維修保養(yǎng)等服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升低空飛行的整體服務(wù)水平。