“現(xiàn)在，安全生產(chǎn)檢查‘無(wú)事不擾’、首單免罰、頻次減少。而且，針對(duì)我們遇到的難題，執(zhí)法人員主動(dòng)上門服務(wù)，指導(dǎo)及時(shí)消除安全隱患、幫助制定完善應(yīng)急預(yù)案等。如今，企業(yè)發(fā)展的活力更足了、信心更強(qiáng)了。”針對(duì)應(yīng)急管理部門以務(wù)實(shí)舉措持續(xù)為基層減負(fù)帶來(lái)的變化，廣西壯族自治區(qū)南寧市隆安縣福隆化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理莫三正由衷地感慨。
整治形式主義為基層減負(fù)是黨中央部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。廣西各級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，不斷優(yōu)化督導(dǎo)巡查、執(zhí)法檢查、摸排整治、調(diào)度考核等工作，把工作重點(diǎn)放在助企紓困上，盡心竭力當(dāng)好企業(yè)“貼心守護(hù)人”，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
執(zhí)法“精準(zhǔn)化”，檢查不打擾
2024年5月，廣西壯族自治區(qū)安委辦印發(fā)《整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的督導(dǎo)巡查過(guò)多過(guò)頻、重復(fù)扎堆、混亂無(wú)序，層層陪同、過(guò)度留痕、信息割裂，執(zhí)行政策簡(jiǎn)單化、一刀切等問(wèn)題，制定12條具體措施，并適時(shí)對(duì)各市各有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)度評(píng)估。
作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳在編制年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃時(shí)就明確，按照分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法原則，確保一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法主體，避免交叉檢查、重復(fù)檢查，提高檢查質(zhì)量。2024年，自治區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理部門檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4169家、4989次，同比實(shí)現(xiàn)“雙下降”，通過(guò)精簡(jiǎn)化、精準(zhǔn)化的檢查提高執(zhí)法效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳還制定《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》，實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰。執(zhí)法人員對(duì)不予處罰的當(dāng)事人給予教育指導(dǎo)，督促其依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2024年，各級(jí)應(yīng)急管理部門辦理輕微違法行為依法不予處罰的事項(xiàng)135項(xiàng)。
指標(biāo)“大瘦身”，考核更精簡(jiǎn)
“針對(duì)一些地方反映的安全生產(chǎn)考核體系復(fù)雜的問(wèn)題，我們大力推動(dòng)考核指標(biāo)‘瘦身’?！弊灾螀^(qū)應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)周長(zhǎng)青介紹。在2024年度市級(jí)黨委、政府安全生產(chǎn)和消防工作現(xiàn)場(chǎng)考核巡查(以下簡(jiǎn)稱考核巡查)中，對(duì)照國(guó)家層面考核要求，自治區(qū)安委辦商自治區(qū)消防救援總隊(duì)等部門，對(duì)設(shè)區(qū)市黨委、政府考核的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”具體事項(xiàng)進(jìn)行壓減。具體指標(biāo)由上年的73項(xiàng)減少至24項(xiàng)，降幅達(dá)67.1%。
“對(duì)能通過(guò)日常工作掌握情況的，不再要求地方提供佐證材料，讓其把更多時(shí)間和精力放在抓落實(shí)、抓具體、保安全上。”周長(zhǎng)青說(shuō)，考核“瘦身”并不意味著放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，更加注重工作實(shí)效。
自治區(qū)安委辦明確，督導(dǎo)巡查中除法定明確要求或?yàn)楹藢?duì)問(wèn)題、核查線索以外，原則上不要求基層單位或被檢企業(yè)(單位)準(zhǔn)備專門臺(tái)賬，不以是否開會(huì)發(fā)文、拍照留痕等作為評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施是否落實(shí)的依據(jù)。
“考核巡查方案精簡(jiǎn)了很多，比往年減少了很多內(nèi)容，確實(shí)給我們減輕了不少負(fù)擔(dān)。”崇左市扶綏縣應(yīng)急管理局工貿(mào)監(jiān)管股負(fù)責(zé)人表示。
此外，2024年，自治區(qū)應(yīng)急管理廳取消季度和重要節(jié)假日安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查，全域性安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查(明查暗訪)次數(shù)較前兩年均值下降25%。
激發(fā)“內(nèi)驅(qū)力”，監(jiān)管不放松
檢查頻次變少、指標(biāo)精減，不是放松對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，而是要做到科學(xué)監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)“內(nèi)驅(qū)力”。
在對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查時(shí)，廣西各級(jí)應(yīng)急管理部門用好專業(yè)力量幫助企業(yè)整改提升，著力糾治“只督不導(dǎo)、只看病不開方”問(wèn)題;落實(shí)“服務(wù)型政府”要求，充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，開展專業(yè)領(lǐng)域督導(dǎo)巡查和執(zhí)法檢查時(shí)帶上專家、直奔主題，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患整改工作提出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)權(quán)威的指導(dǎo)意見(jiàn)，防止亂指揮、瞎折騰;對(duì)高危行業(yè)和基礎(chǔ)條件差、管理水平低的企業(yè)，行業(yè)主管部門列出清單，商有關(guān)部門、專家、企業(yè)，研究制定“一企一策”，幫扶企業(yè)完成整改。
“我們都是幾個(gè)部門約好，一起去企業(yè)開展檢查，比如氣象部門查防雷、消防救援部門查消防安全，我們檢查安全生產(chǎn)。這樣既減少了很多行政成本，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”來(lái)賓市象州縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)韋勇強(qiáng)介紹，檢查時(shí)，該縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的檢查人員從各自專業(yè)角度，逐一對(duì)各項(xiàng)工作中存在的不足、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，分別提出整改意見(jiàn)及指導(dǎo)建議，并壓實(shí)工作責(zé)任，督促企業(yè)立行立改。
提升從業(yè)人員安全素質(zhì)是治本之策。2024年8月，自治區(qū)應(yīng)急管理廳聯(lián)合自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)初級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度管理暫行辦法》，搭建涉及考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等內(nèi)容的制度框架。2024年12月14日，廣西首次初級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試舉行，7150名考生免費(fèi)報(bào)考。這進(jìn)一步拓寬基層從業(yè)人員獲取職稱的途徑，夯實(shí)了安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)。
“安全生產(chǎn)是企業(yè)的‘生命線’，我們投入20多萬(wàn)元開展智慧應(yīng)急系統(tǒng)及人員定位系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)智慧化信息化手段提升安全管理能力?！蹦榻B，依靠信息化系統(tǒng)，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)事前預(yù)防、事中報(bào)警、事后回溯，安全管理能力大幅提升。