期盼好政策趕快落地，美國加征關稅事件對美貿易依存度較高的企業(yè)，中國企業(yè)家對政府簡化手續(xù)、縮短退稅、征稅返還等政策落地的期待十分迫切“放管服”持續(xù)推進，讓企業(yè)“腳底生風”。多地政府持續(xù)推進“放管服”改革，積極探索為企業(yè)做好服務工作。近期以來，面對國內經濟下行壓力，民營企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難。記者在走訪調研中，深入基層，了解現(xiàn)狀，各級政府出臺了一系列利好民營經濟的政策，談談“世遺古城”福建省泉州市鯉城區(qū)發(fā)改局優(yōu)化營商新做法。

黨建引領優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展，“晉江經驗”實踐23周年之際，福建泉州市鯉城區(qū)以“六個始終堅持”為指引，以“愛拼才會贏”的改革實踐，通過信用賦能、服務升級、多維整合三大路徑，在優(yōu)化營商環(huán)境領域走出了一條具有世遺文化古城特色的高質量發(fā)展之路。

文旅融合，賦能“世遺典范城”

泉州品牌企業(yè)匹克體育負責人曾在接受媒體采訪時稱，稅率由16%降至13%，大部分供應商的采購價格由此降低，企業(yè)實實在在享受到降稅福利，“預計這次減稅至少可以給企業(yè)帶來3000萬左右的利潤”。政府經濟實惠措施為民營企業(yè)的發(fā)展注入鮮活血液。鯉城區(qū)政府將文旅融合，完成中山南路等46條街巷修繕，最大限度保留“騎樓文化”風貌。同時，推出開元寺NFT數(shù)字藏品，首期發(fā)售即吸引超10萬人次搶購;打造“刺桐宴”美食IP，聯(lián)合本地老字號推出“宋元風味”主題菜品，帶動餐飲業(yè)營收增長25%。截止2025年五一期間，古城累計客流量突破108.89萬人次、同比增長27.26%，實現(xiàn)旅游收入10.73億元、同比增長32.55%。改革發(fā)展深入，探索新路徑試點工業(yè)用地彈性出讓模式，允許企業(yè)按需分期繳納土地款，降低初期投資壓力。某新材料企業(yè)通過該模式節(jié)省現(xiàn)金流2000萬元，將資金用于技術研發(fā)。數(shù)據(jù)要素市場化改革方面，建立“數(shù)據(jù)銀行”，推動醫(yī)療、交通等領域數(shù)據(jù)合規(guī)流通，已促成3家醫(yī)療機構與AI企業(yè)合作開發(fā)智能診斷系統(tǒng)創(chuàng)新“信易+”應用場景，規(guī)范文旅市場秩序。在推動古城誠信商圈建設方面，以“西街東段、中山中路、環(huán)鐘樓節(jié)點”區(qū)域為試點，對區(qū)域內970余戶商戶建立信用檔案，實現(xiàn)商家信用“一號一碼”“一碼查詢”。建立誠信商家的評比制度，開展“星級誠信商家”信用評定，全面規(guī)范住宿價格，推進價格合規(guī)指導，竭力打造豐富多元、誠信可靠的古城文旅標桿。

“有解思維”消除壁壘，構建一站式服務新體驗

有形的壁壘需要消除，無形的壁壘也亟待打破。壁壘消除的過程，也是觀念更新的過程。如何破除市場壁壘?破除壁壘能釋放多大發(fā)展動能?《人民日報》經濟觀察評論員鄒翔深刻指出。從“鳳姐工作室”到“有解工作室”的轉型，鯉城區(qū)發(fā)展和改革局以“四步遴選、四色分類、四馬攻堅”機制，對現(xiàn)存問題解決情況開展一次“政策回頭看”。建立網上公示制度，哪些能解決，哪些不能解決，解決的責任主體和完成時限，都清清楚楚地告知企業(yè)。把企業(yè)的口碑作為考核政策落實、營商環(huán)境優(yōu)化的重要指標，關鍵看企業(yè)投資積極性是不是更高了，企業(yè)的創(chuàng)新活力是不是增強了，企業(yè)的滿意度是不是提升了。因政策調整對企業(yè)可能帶來的關停并轉等事項，要按照法治原則和市場經濟公平交易原則妥善處理。通過建立問題清單導向機制，將企業(yè)訴求分為“紅黃藍綠”四色，實施“馬上辦、限時辦、聯(lián)合辦、跟蹤辦”分級處置，效果得以明顯體現(xiàn)?！吨袊母飯蟆?月14日頭版、人民網、新華網、中國網、北疆新聞網等中央主流媒體先后宣傳刊發(fā)其創(chuàng)新實踐的經典案例。

將營商環(huán)境改善列為“一把手工程”，即局黨組、局長親自接待，現(xiàn)場辦公，深入企業(yè)，實時調研，為企業(yè)答疑解惑，以黨建引領，積極倡導黨員先鋒模范作用，做到局辦人人都是“有解員”，不管走到哪里都是一面旗幟。針對重大項目，區(qū)發(fā)改局建立領導專班推進機制，成立由局主要領導掛帥的工作專班，整合各方資源，凝聚工作合力，高位協(xié)調、高效推進，確保重大項目在推進過程中得到強有力的支撐。營商環(huán)境涉及企業(yè)設立、運營、發(fā)展、退出等諸多方方面面，如果沒有統(tǒng)一的頂層協(xié)調機制，單靠一個部門的力量，很容易出現(xiàn)推而不動的問題，部分職能部門出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。分類分行業(yè)施策，建立企業(yè)信息“直通車”。對于不同類型的企業(yè)予以“量身定做”，提升政策措施的精準度、一致性。同時，設立企業(yè)對痛點堵點解決措施的評價反饋機制,從而有效了解所采取措施的效果。針對企業(yè)反映的招標備案流程復雜、耗時較長等問題，“有解工作室”牽頭優(yōu)化流程，將備案環(huán)節(jié)納入“一趟不用跑”事項，依托福建省公共資源交易電子監(jiān)督平臺實現(xiàn)全程網辦。同時，以“一站式服務”為抓手，由首席專員領銜，助力招投標工作提質增效，將招投標咨詢、受理等服務前移至窗口，設立窗口首席專員全權審核、高效辦結招標備案業(yè)務，為項目業(yè)主提供“零距離”“一站式”服務。

推廣“有解思維”，掃除有形無形兩級壁壘障礙，破解企業(yè)發(fā)展難題?！坝薪夤ぷ魇摇痹趦?yōu)化政務服務流程的同時，積極推廣“有解思維”，有效幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。通過建立“企業(yè)服務專員”等機制，為企業(yè)提供全方位、個性化服務，有效提升企業(yè)的獲得感和滿意度。同時，“有解工作室”還積極探索創(chuàng)新服務模式，如推行“無證明城市”“高效辦成一件事”等舉措，進一步提升政務服務效能。

打造多維“瘦身清單”越縮越短、市場越放越活

以“晉江經驗”為指引，鯉城區(qū)政府出臺文件，確立實施“營商環(huán)境提效年”行動，實施個性化幫扶，政策的制定和實施要避免虎頭蛇尾，防止重出臺、輕落實。很多政策的制定和出臺都很及時、全面、有針對性，但有的僅是“墻上文件”，沒有落實到位。名義上，企業(yè)享有了政策的福利，但實際上卻得不到真正的實惠。切實做好政策文件公開和解讀工作，順暢企業(yè)獲取渠道，完善政策咨詢和解答機制，幫助企業(yè)了解政策的適用性和具體流程。推出重商、安商、親商、暖商、護商改革舉措，推動區(qū)域營商環(huán)境全面提質增效。通過政府側、市場側、企業(yè)側、百姓側的多維整合，構建起“政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益”的營商環(huán)境優(yōu)化矩陣。

今年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經濟促進法》第十四條規(guī)定：“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為?！边@在法律層面，對在公共資源交易活動中平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織提出明確要求，必將為民營企業(yè)公平參與招標投標、政府采購等市場競爭提供強有力的法律保障。創(chuàng)新政務服務模式，提升群眾滿意度。通過引入人工智能技術，實現(xiàn)了政務服務的智能化、便捷化，政務服務滿意度達到100%，企業(yè)設立登記時間壓縮至1個小時。這些數(shù)據(jù)背后，是鯉城區(qū)以“晉江經驗”為鑰，解鎖營商密碼的系統(tǒng)性創(chuàng)新。

根據(jù)鯉城區(qū)發(fā)改局調研顯示，政府的系列減稅舉措、降低社保費率、改善營商環(huán)境帶給企業(yè)很大實惠，“出實招、破難題”企業(yè)發(fā)展的瓶頸困境，讓企業(yè)看到了希望?！斑@種親民的有解破冰變化讓我們企業(yè)感覺到溫度，能夠更加集中精力，真正做好企業(yè)自身產品”。減稅降費措施的“給力”，助企業(yè)“輕裝上陣”。政府收入做“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。一如既往，鯉城區(qū)將持續(xù)深化“有解工作室”模式，探索工業(yè)用地彈性出讓、數(shù)據(jù)要素市場化改革，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供更多“鯉城樣本”。

實踐充分證明，在實施“放管服”有效的政策措施以來，確實普惠了民營企業(yè)在高質量上的明顯發(fā)展。鯉城區(qū)發(fā)改局摸索出一條高效的“有解”破冰之路，站在新時代市場經濟的發(fā)展浪潮中，從實際出發(fā)，乘風破浪，敢為人先，搭建起適用于當前我國社會主義市場經濟體系政府與民營企業(yè)間的直通車，“現(xiàn)場談、現(xiàn)場辦、政府讓步，讓步給中國人，讓步給中國企業(yè)”。（陳默 朱璇）