26日，北京市十六屆人大常委會第十六次會議召開，會議表決通過了新修訂的《北京市消防條例》(以下簡稱“條例”)，條例共9章104條，將于今年5月1日起施行。北京青年報記者注意到，條例強化了對電動自行車消防安全的全鏈條管理，明確禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車或為電動自行車充電，禁止攜帶電動自行車、充電電池進入電梯轎廂。

監(jiān)督主體變更為應(yīng)急管理部門

市人大常委會法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹，本市現(xiàn)行條例是1996年制定的，1998年、2002年、2011年進行了三次修改。近年來，首都超大型城市特有的消防安全隱患不斷凸顯，高層建筑、大型商業(yè)綜合體等消防安全高危領(lǐng)域火災(zāi)撲救難、疏散難，人員密集場所、農(nóng)村自建房集中出租、電動自行車充電等消防安全薄弱環(huán)節(jié)亟須規(guī)范。為解決本市消防工作面臨的突出問題，有必要結(jié)合本市實際情況，對消防條例進行全面修訂完善。

熊菁華表示，此次新修訂的條例明確消防安全責(zé)任，構(gòu)建了消防工作新格局。根據(jù)國家《消防法》和國家消防管理體制改革精神，將消防工作的監(jiān)督管理主體由公安機關(guān)變更為應(yīng)急管理部門，實施主體由公安機關(guān)消防機構(gòu)變更為消防監(jiān)管部門。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，強化相關(guān)政府行業(yè)管理部門責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處消防安全職責(zé);條例還規(guī)范了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和消防安全重點單位的消防安全責(zé)任，強化個人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全義務(wù)。

細(xì)化完善不同主體管理措施

北青報記者注意到，新修訂的條例按照不同的場景，完善了高層建筑、大型商業(yè)綜合體、人員密集場所、農(nóng)村自建房等主體的消防安全管理制度和具體管理措施。

例如，條例規(guī)定高層建筑的管理使用人應(yīng)成立消防安全組織統(tǒng)一管理消防工作，或配備防火負(fù)責(zé)人和從事消防設(shè)施管理、維護的專職技術(shù)人員;在出入口、電梯口、防火門等醒目位置設(shè)置提示火災(zāi)危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設(shè)施器材使用方法的明顯標(biāo)志和警示標(biāo)語;設(shè)置安全疏散路線指導(dǎo)圖;加強消防水泵、消火栓、噴淋滅火系統(tǒng)的日常管理，每季度至少進行一次帶水運行測試等。

大型商業(yè)綜合體的經(jīng)營管理人應(yīng)與商戶簽訂消防安全協(xié)議，明確商戶消防安全責(zé)任范圍和責(zé)任人，建立健全消防安全考核制度;每月至少進行一次建筑消防設(shè)施單項檢查，每半年至少進行一次聯(lián)動檢查等。

醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老、康復(fù)、托管等服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置避難間及其標(biāo)志，不得違規(guī)占用;按照有關(guān)規(guī)定對重點場所、部位進行二十四小時監(jiān)控，組織開展日間和夜間防火巡查;為行動不便的服務(wù)對象配備呼吸面罩、擔(dān)架、輪椅等輔助疏散設(shè)備等。

電動自行車應(yīng)在指定區(qū)域充電

當(dāng)下，電動自行車進入千家萬戶，消防安全不容忽視。從研發(fā)、使用到管理，新修訂的條例強化了對電動自行車消防安全的全鏈條管理。

例如，條例規(guī)定，禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車充電，禁止攜帶電動自行車、充電電池進入電梯轎廂。居民住宅區(qū)、單位工作生活區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電動自行車集中停放、充電場所。電動自行車應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域停放和充電。單位、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)組織開展日常巡查，制止違規(guī)停放、充電等行為。

企業(yè)使用電動自行車從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)建立健全電動自行車消防安全管理制度和措施，落實消防安全管理要求。具體管理標(biāo)準(zhǔn)由消防監(jiān)管部門會同有關(guān)部門制定。此外，條例明確鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)等單位開展電動自行車及蓄電池火災(zāi)風(fēng)險防控技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

明年非現(xiàn)場檢查量將超六成

監(jiān)管方面，條例規(guī)定，本市加強智慧消防城市建設(shè)，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法、裝備物資保障等消防工作應(yīng)用體系，提升超大型城市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平。智慧消防應(yīng)當(dāng)納入智慧城市建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)實施。

制度建設(shè)方面，條例明確消防監(jiān)管部門要制定年度消防檢查計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查主體、檢查對象、檢查方式、檢查項目等內(nèi)容;明確消防監(jiān)管部門制定消防領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，建立分級分類監(jiān)管機制，并會同有關(guān)部門加強消防檢查的協(xié)調(diào)銜接，減少重復(fù)多頭檢查;在消防安全領(lǐng)域推行非現(xiàn)場監(jiān)管，提高檢查的針對性和有效性。加強源頭管理、守住安全底線，建立消防設(shè)計審查、消防驗收備案、消防安全檢查，審批管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、審批結(jié)果互認(rèn)的銜接工作機制等。

市消防救援總隊黨委委員、總工程師李云浩透露：“在非現(xiàn)場監(jiān)管上，我們將在歸集更多數(shù)據(jù)資源的同時，研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測向智慧監(jiān)管提升，增強預(yù)警防范能力;進一步拓展消防非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景，通過非現(xiàn)場能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，不再開展現(xiàn)場檢查。到2026年，非現(xiàn)場檢查量占比將超過60%?！?蔣若靜)